Дело № 2-3769/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2011 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Малышевой Н.В.,

при секретаре Носовой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Перми – Путиной М.В.,

истца Даниловой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Перми в интересах Даниловой С.В. к администрации города Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор, действующий в интересах Даниловой С.В., обратился в суд с иском к администрации г. Перми, Правительству Пермского края, требуя возложить обязанность на администрацию г. Перми за счет краевого бюджета предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. По тем основаниям, что Данилова С.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец – Данилов В.В., умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – Данилова Н.И. решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.03.1998 г. лишена родительских прав. Постановлением главы администрации г. Перми от 12.08.2005 г. над несовершеннолетней Даниловой С.В. установлен попечительство. Попечителем назначена Данилова Н.А.. место проживания несовершеннолетней определено совместно с попечителем по адресу: <адрес>. Данилова С.В. наследственного жилья не имеет, поскольку её мать объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности не обладала, имела регистрацию и проживала по адресу: <адрес>. В настоящее время место жительства матери неизвестно. Отцу Данилову В.В. на праве собственности принадлежала ? доля жилого помещения по адресу: <адрес>, также ? доли этого же жилого дома принадлежали Даниловой С.В., однако, во время пожара ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом сгорел полностью.

Управлением жилищных отношений администрации г.Перми Данилова С.В. поставлена на жилищный учет по списку детей-сирот, под №. В настоящее время Данилова С.В. проживает у своей бабушки по адресу: <адрес>. Данилова С.В. участником пилотного проекта на получение жилищного сертификата либо на перечисление денежных средств на счет кредитной организации не является. Согласно сведениям Управления Росреестра, ГУП ЦТИ Данилова С.В. не имеет недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности. Администрация г.Перми до настоящего времени не предоставила ей жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель прокурора и истец на иске настаивают.

Истец показала, что в ДД.ММ.ГГГГ её мать Данилову Н.И. лишили родительских прав, она проживала с отцом Даниловым В.В. и была прописана по адресу: <адрес>, кому принадлежало помещение истцу неизвестно. Отец квартиру по <адрес> продал, купил квартиру в <адрес>. Квартира в <адрес> принадлежала на праве собственности Даниловой С.В. и Данилову В.В. по ? доли каждому. Потом отец продал квартиру в <адрес> и купил дом в <адрес>, но прописаться не успел, т.к. произошел пожар, отец погиб. Пожар был в ДД.ММ.ГГГГ, дом сгорел полностью. В это время истец проживала у бабушки по адресу: <адрес>. Она обучалась в школе №, после окончания в ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты>, получила высшее образование, по специальности менеджер гостеприимства. На праве собственности ей ничего не принадлежит, родителям также ничего не принадлежит. Маму она не видела с момента лишения родительских прав, и где сейчас проживает - не знает. Опекуном была назначена старшая двоюродная сестра – Н.А., которая проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время истец живет у бабушки по линии отца. У истца временная регистрация по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ По указанному адресу проживают: бабушка, двоюродная сестра и она. Данилова С.В. состоит на учете в Управлении жилищных отношений администрации г.Перми, на сегодняшний день под номером №, участником проектов на субсидии не является.

Ответчик – Администрация г.Перми извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д.32), в суд своего представителя не направила, мнение по иску не представила.

Ответчик – Правительство Пермского края извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (35), в суд своего представителя не направило, представив отзыв о рассмотрении дела без участия представителя, направив соответствующие возражения на иск. В письменных возражениях (л.д.36-39) указало, что определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст.6 Закона № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.. Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора области от 22.06.2000 № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п. Правительство выполняет свои обязанности своевременно и в полном объеме и не является надлежащим ответчиком. Истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст. 71 СК РФ ребенок сохраняет право собственности или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями. Согласно выписки из ЕГРП Даниловой С.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля) жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>. Данный дом сгорел в результате пожара, что подтверждается справкой. Соответственно истец не лишен возможности обратиться с вопросом о предоставлении жилья по иным основаниям, не связанным с реализацией мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку Федеральный закон № 159-ФЗ связывает возникновение права на получение жилой площади вне очереди при условии отсутствия закрепленного жилого помещения за лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, считает, что у Даниловой С.В. не возникло право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя прокурора и истца, оценив возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Данилова С.В. обратилась к прокурору с заявлением в её интересах предъявить настоящий иск (л.д. 6).

Следовательно, прокурор, исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах истца.

В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона даны следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года #M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).

На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Пунктом 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п, определено, что органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для указанной категории лиц.

Судом установлено, что Данилова С.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ( л.д. 7), её родители – Данилов В.В., Данилова Н.И.. Данилов В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Данилова Н.И. решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.03.1998 г. лишена родительских прав в отношении дочери (л.д.14-15). На основании постановления органа по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над Даниловой С.В., попечителем назначена Данилова Н.А., определено место жительства Даниловой С.В. совместно с попечителем Даниловой Н.А. по адресу: <адрес>(л.д.12).

Приказом Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о постановке Даниловой С.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, очередность № (л.д.13).

Кроме того, судом установлено, что истец проживает и зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.8,11), вместе с истцом по данному адресу зарегистрированы: Данилова М.Б., Данилова Н.А. (л.д.9). Данное жилое помещение, на основании свидетельства о государственной регистрации права, зарегистрировано на праве собственности за Даниловой М.Б. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно сведениям ГУП «ЦТИ Пермского края» Данилова С.В., Данилов В.В., Данилова Н.И. не имеют недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности (л.д.20,22,24).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28,29) следует, что правообладателю Данилову В.В., правообладателю Даниловой С.В. принадлежит жилой дом с надворными сооружениями по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произошёл пожар, в результате которого строение дома, надворные постройки полностью сгорели, что подтверждается справкой 12 Отдела Государственного пожарного надзора <адрес> (л.д.11).

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями: паспорта на имя истца, решения Ленинского районного суда г. Перми о лишении родительских прав, свидетельства о смерти, постановления органа по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц комитета по образованию и науке администрации г. Перми и г. Перми, уведомления о постановке на учет, сведениями о регистрации по месту жительства, адресной справкой, сведениями регистрирующих органов.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учете, временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, дом по адресу: <адрес>, в котором 1/2 доли принадлежало Даниловой С.В., сгорел в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на день разрешения спора жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

Доводы представителя ответчика <адрес> о том, что у Даниловой С.В. не возникло право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку Даниловой С.В. принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>, - необоснованны, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Следовательно, требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения является правомерным. Данное жилое помещение должно предоставляться истцу администрацией г. Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, исходя из положений ст. 60 ЖК РФ, ст.ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п. 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103 норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Однако, данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с п.3 ст. 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан.

Действие данного Закона Пермского края, согласно п.9 ст.1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью размере, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Следовательно, истцу должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 33 кв.м.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, приведенных выше, и из положений статьи 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419, расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермского края.

В соответствии с положениями статьи пунктами 1, 8, 14 статьи 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края; осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, законами Пермской области и законами Коми-Пермяцкого автономного округа к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1. и 1.6. Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 8-п, Министерство финансов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов и бюджетного процесса в Пермском крае; выступает в суде в защиту государственных интересов: по средствам областного и краевого бюджета, казны Пермской области и Пермского края. Причем одной из задач данного Министерства является, в силу п. 2.2. названного Положения организация работы по составлению и составление проекта бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, в том числе управленческого бюджета, и представление его с необходимыми документами и материалами в Правительство Пермского края.

Пунктом 2 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-П, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Пермского края как субъекта Российской Федерации, которые Министерством финансов Пермского края должны быть предусмотрены в бюджете Пермского края, исполнение которого возложено на Правительство Пермского края, а администрация г. Перми, которой Правительством Пермского края делегированы соответствующие полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.

Учитывая положения п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу жилого помещения должно быть произведено во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ иск прокурора рассмотрен в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Перми удовлетворить-

возложить обязанность на администрацию города Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края и предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, предоставить Даниловой С.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Перми, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: (Н.В.Малышева).