Дело №­­ 2-4569/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2011 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием представителя заявителя – Гершкович Е.П., Цыбиной О.С.,

прокурора – Бычкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по заявлению председателя Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете Гершкович Е.И. о признании представления прокурора Ленинского района г.Перми незаконным,

установил:

Председатель Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете Гершкович Е.П., действуя в интересах ЖСК-58, обратилась в суд с заявлением о признании представления прокурора Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона при вынесении данного представления.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что является председателем Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете. Должностными лицами прокуратуры Ленинского района г.Перми проведена проверка законности действий ЖСК-58 в связи с обращением Азановой Н.М. По результатам проведения проверки прокурором Ленинского района г.Перми в адрес председателя Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете Гершкович Е.П. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. С данным представлением заявитель не согласна, так как считает, что на нее незаконно возложена обязанность устранить указанные нарушения жилищного законодательства, а также потому, что нарушений жилищного законодательства ЖСК-58 допущено не было. Заявитель также полагает, что поскольку при постановке вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не указано конкретное лицо, которое должно быть привлечено к такой ответственности, следовательно, данное обстоятельство также влияет на законность акта прокурорского реагирования.

Представители ЖСК-58 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, а также потому, что прокурором неверно были оценены обстоятельства дела.

Прокурор в судебном заседании с заявленными требования не согласился, считая, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, которые и стали основанием для внесения председателю Правления ЖСК-58 представления об устранении нарушений жилищного законодательства и для разрешения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Заинтересованное лицо – прокурор Ленинского района г.Перми Рыбайло В.Д. – в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен судом надлежащим образом, об отложении дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил, о причинах неявки суд не известил, письменные возражения суду относительно заявленных требований не представил.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение, поскольку это не противоречит требованиям ст. 257 ГПК РФ.

Оценив доводы сторон, а также представленные ими доказательства, суд считает, что действия должностных лиц прокуратуры Ленинского района г.Перми являются законными, а представление прокурора Ленинского района г.Перми законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 3).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

На основании ст. 16 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

В силу ч.1 ст. 6 указанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст. 6).

В соответствии со ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а соблюдении прав и свобод граждан -заявлений, жалоб и иные сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В случае выявлений нарушений закона, нарушения прав и свобод гражданина прокурор применяет меры прокурорского реагирования, в том числе вправе в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района г.Перми поступило заявление ФИО5, согласно которого заявитель ссылалась на увеличение платы за содержание и текущий ремонт с 21 руб. 69 коп. до 29 руб. 87 коп. за квадратный метр, утверждая, что повышение размера обязательных платежей было допущено без разрешения данного вопроса общим собранием членов ЖСК, что противоречит действующему законодательству.

Прокуратурой Ленинского района г.Перми в лице ее должностных лиц была проведена проверка указанных в заявлении фактов, в ходе которой изложенные заявителем обстоятельства нашли свое подтверждение, в связи с чем, прокурором Ленинского района г.Перми Рыбайло В.Д. председателю Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете Гершкович Е.П. было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В частности, проведенной проверкой установлено, что общим собранием членов ЖСК-58 при ПГУ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о применении муниципальных тарифов размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилья, однако фактически на основании утвержденной смете расходов на 2011 год плата за содержание и текущий ремонт жилья была увеличена с 21 руб.69 коп. до 29 руб. 87 коп., что противоречит ст.ст. 156, 158 Жилищного кодекса РФ, постановлению администрации г.Перми №68 от 19.02.2010 г.

Согласно ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3 ст. 154).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч.4 ст. 154).

В соответствии с частями 1-5 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

На основании ч.8 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", решением Пермской городской Думы от 26 марта 1999 г. N 24 "Об утверждении Положения о порядке формирования и установления цен для населения на жилищные услуги и Методики расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги" и протоколом комиссии по регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ N 2 администрацией г.Перми принято постановление №68 от 19.02.2010 г., согласно которого для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, или собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утверждены размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилого помещения для граждан, проживающих в отдельных квартирах, и собственников комнат в коммунальных квартирах жилых домов (в пределах общей площади); размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилого помещения для граждан, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, проживающих в коммунальных квартирах жилых домов (в пределах жилой площади).

Исходя из анализа указанного выше жилищного законодательства следует, что понятие «плата за содержание и ремонт жилого помещения» шире понятия «содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», последнее является составляющей платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что установление размера обязательных платежей и взносов членов ЖСК-58 является исключительной компетенцией Общего собрания его членов.

Как следует из протокола общего собрания собственников жилья, членов ЖСК-58 от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилья утверждена смета расходов на 2011 год.

Согласно письменных пояснений Т., опрошенной в ходе проведения проверки, следует, что расчет платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилья за 1 кв. метр был произведен ею, исходя из общегодовой суммы расходов по содержанию и техническому обслуживанию жилья, что составило 29 руб. 87 коп. за кв. метр.

В соответствии с данными сметы расходов на содержание и техническое обслуживание ЖСК-58 на 2011 год общая сумма предполагаемых расходов составляет 1125,8 тыс. руб. и включает в себя расходы по техническому обслуживанию, осуществляемому сторонними организациями (ТО, эксплуатация, диспетчеризация, услуги банка и т.п.), управленческо-хозяйственные расходы (управленческие расходы, текущий ремонт по договору подряда, земельный налог, заработная плата, непредвиденные расходы).

Таким образом, суд считает, что выводы прокурора о том, что на общем собрании собственников жилья и членов ТСЖ-58 ДД.ММ.ГГГГ вопрос о повышении, установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений в многоквартирном доме на повестку дня не выносился, участниками собрания не обсуждался, решение по данному вопросу не принималось являются обоснованным.

Установление иного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений в многоквартирном доме с нарушением установленного действующим законодательством порядка, без включения такого вопроса в повестку общего собрания собственников и членов ЖСК-58 нарушает права граждан, противоречит жилищному законодательству, в связи с чем, прокурор при проведении проверки действовал в пределах предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре РФ» полномочий.

Доводы заявителя о том, что при вынесении представления прокурор не указал конкретное лицо, которое следует привлечь к дисциплинарной ответственности, на законность данного акта прокурорского реагирования не влияет. Оснований для признания представления прокурора Ленинского района г.Перми незаконным по изложенным выше основаниям в соответствии с доводами заявителя не имеется.

Поскольку судом требования заявителя признаны необоснованными и не подлежащие удовлетворению, оснований для дальнейшего приостановления действия представления прокурора Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ также не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании представления прокурора Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возмещении судебных расходов председателю Правления ЖСК-58 при Пермском государственном университете Гершкович Е.П. - отказать.

Отменить меры по приостановлению представления прокурора Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись – (Е.И. Гачегова)

<данные изъяты>