о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности



Дело №­­ 2-4016/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2011 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием представителя истца – Белоноговой Ф.Н., действующей на основании доверенности,

представителя Управления жилищных отношений администрации г.Перми – Напариной Д.Т., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Белоноговой Е.А. к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Белоногова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми №71 от 20.01.2011 г., возложении обязанности поставить на жилищный учет, как члена семьи ветерана ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является инвалидом 2 группы. Муж истца является ветераном ВОВ, умер в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец является женой ветерана ВОВ. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживала и проживает в дочерью Белоноговой В.И., в принадлежащей ей на праве собственности 1-комнатной квартире по адресу: <адрес>. Проживать в 1-комнатной квартире с дочерью, а также ее сожителем истец не может, поэтому вынуждена проживать в иных жилых помещениях, в том числе снимать жилье. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений истцу в принятии на жилищный учет было отказано, в связи с тем, что истец обеспечена общей площадью жилых помещений более учетной нормы. С данным распоряжением истец не согласна, так как не имеет жилья в собственности либо по договору социального найма.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, полагая, что при принятии решения органами местного самоуправления необоснованно было принято во внимание жилое помещение, находящееся в собственности у дочери истца.

Представитель ответчиков – администрации г.Перми, Управления жилищных отношений администрации г.Перми - с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считая, истец не нуждается в улучшении жилищных условий.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение в отсутствии истца, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Оценив доводы сторон, а также представленные суду доказательства, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).

В силу пп.2 п.3 указанной статьи закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:

по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

При этом в соответствии с п. 3.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильем, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, только по письменному заявлению последних.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 23.2).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11 ст.23.2).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление жилищных отношений с заявлением о постановки ее на жилищный учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по списку вдов участников-ветеранов ВОВ, указав в качестве члена своей семьи Белоногову В.И. (дочь).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 20.01.2011 г. №71 истцу в постановке на жилищный учет было отказано, поскольку истец обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Иных оснований для отказа в постановке на жилищный учет начальником Управления не изложено.

В соответствии с материалами учетного дела истец является вдовой участника – ветерана ВОВ, в связи с чем, имеет права и пользуется льготами, предусмотренными ст.21 Федерального закона «О ветеранах».

Указанные выше обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонами.

Судом также установлено, что истец на момент обращения в Управление жилищных отношений проживала и была постоянно зарегистрирована по месту жительства в 1-комнатной квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрирована и постоянно проживает Белоногова В.И., которая также является собственником жилого помещения.

Судом установлено, что Б.В.И. стала собственником квартиры в ходе приватизации жилья. Белоногова Е.А. от приватизации отказалась.

На момент рассмотрения дела Белоногова Е.А. проживает в съемной квартире по адресу: <адрес>, предоставленной ей по договору найма Б.Ю.Н. При этом право постоянного (бессрочного) пользования за ней на указанное жилое помещение Батькаев Ю.Н. не признает.

Будучи допрошенными в качестве свидетелей Б.Ю.Н., Б.В.И. подтвердили указанные выше обстоятельства, указав также, что проживание Белоноговой Е.А. в квартире Б.Ю.Н. связано с желанием ее дочери устроить личную жизнь, а также этажностью квартиры по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных суду доказательств, общая площадь 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес> составляет 37,7 кв. метров, жилая 17,4 кв. метров.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. за № 103, утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 52 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч. 4-7 ст. 52 ЖК РФ заявителем при обращении с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Статьей 54 ЖК РФ определены основания, по которым гражданам, подавшим заявление для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должно быть отказано.

Таким образом, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Проанализировав изложенное выше законодательство, суд считает, что отказ Управления жилищных отношений администрации г.Перми о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, оформленный в виде распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 20.01.2011 г. за №, является законным, поскольку истец обеспечена жильем более учетной нормы, исходя из общей площади 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес> (18,85 кв. метров на человека).

Довод истца, ее представителя о том, что истец не имеет на праве собственности жилья, следовательно, ей должно быть предоставлено отдельное жилое помещение, суд считает несостоятельным, так как при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий во внимание принимаются все жилые помещения, в которых за истцом сохраняется право пользование.

Кроме того, такая позиция истца противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, в связи с тем, что истец отказалась от приватизации квартиры по указанному выше адресу, за ней по-прежнему сохраняется право пользование данным жилым помещением наравне с собственником.

То обстоятельство, что истец не желает проживать совместно со своей дочерью, фактически проживает в ином жилом помещении правового значения для разрешения спора не имеет и на законность принятого Управлением жилищных отношений администрации г.Перми решение не влияет.

Учитывая изложенное выше, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, так как изменения, внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» не обязывает администрацию г.Перми предоставлять жилые помещения при любых обстоятельствах и во внеочередном порядке, а только в установленном Жилищным кодексом РФ порядке с учетом того, что при обращении для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец не обязан подтверждать свое имущественное положение – статус малоимущего.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Белоноговой Е.А. в удовлетворении требований к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, возмещении судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись - (Е.И. Гачегова)

<данные изъяты>