Дело №2-3956/2011 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 октября 2011 года г. Пермь Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Выдриной Ю.Г., при секретаре Целищевой М.А., с участием представителя истца – Путиной М.В., действующей на основании поручения, истца – Моисеевой Т.Я., представителя ответчика – Правительства Пермского края – Горбуновой М.А., действующей на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокуратуры Кировского района г. Перми, действующей в интересах Моисеевой Т.Я., к администрации г. Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения, установил: прокурор Кировского района г. Перми, действуя в интересах Моисеевой Т.Я., обратился в суд с иском к администрации г. Перми, Правительству Пермского края о возложении на администрацию г. Перми обязанности за счет средств, выделенных на эти цели Правительством Пермского края, предоставить Моисеевой Т.Я. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метра в черте г. Перми (л.д. 2-5). Свои требования истец мотивировал следующим: прокуратурой Кировского района г. Перми в связи с обращением Моисеевой Т.Я. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Моисеева Т.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; мать Моисеевой Т.Я. – Моисеева В.С. – ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Трушниковым В.А., после регистрации брака ей присвоена фамилия Трушникова, ДД.ММ.ГГГГ. Трушникова В.С. умерла; данные об отце Моисеевой Т.Я. записаны со слов матери; постановлением администрации Кировского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетней Моисеевой Т.Я. назначена Лысынчук Т.С.; в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Моисеева Т.Я. находилась на полном государственном обеспечении в ГКОУ «Детский дом – школа №» г. Перми; в настоящее время Моисеевой Т.Я. предоставлено койко-место в комнате № маневренного фонда, жилой площадью 24,1 кв. метра, в доме № по <адрес> на период до обеспечения жилой площадью по договору социального найма; Моисеева Т.Я. в собственности жилья не имеет, в приватизации не участвовала; на основании Указа Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000 г. «Об утверждении Правил учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении», Моисеева Т.Я. включена в список детей-сирот на предоставление жилья; учетный номер на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В дальнейшем, истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил предъявленные требования, просит возложить на администрацию г. Перми обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, предоставить Моисеевой Т.Я. и ее несовершеннолетней дочери Моисеевой А.Ю. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв. метра в черте г. Перми (л.д. 55-59). Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований, пояснила, что по адресу: <адрес>, фактически не проживает, зарегистрирована по данному адресу не была, в настоящее время проживает у знакомых по адресу, указанному в исковом заявлении. Представитель ответчика – администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 61), направил в суд письменный отзыв по иску, в котором указал, что исковые требования являются незаконными и необоснованными в силу следующего. В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3статьи 49настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Согласно положениям пункта 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы вне очереди жилые помещения по договорам социального найма должны предоставляться по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006г. №103 утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, находящееся в пределах г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. При этом, в силу части 3 ст. 9 Закона Пермского края от 14.07.2008г. №255-ПК, уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений по договору социального найма является Правительство Пермского края. Также, финансирование мероприятий, связанных с обеспечением жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет средств бюджета Пермского края, главным распорядителем которых является Правительство Пермского края, в связи с чем администрация г. Перми исполняет обязанность по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан только в пределах выделяемых денежных средств из бюджета Пермского края. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края (л.д. 63-64). Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для возникновения права на получение жилой площади вне очереди требуется соблюдение в совокупности трех условий: наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения (невозможность предоставления ранее занимаемого помещения); окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, т.е. тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет. В силу ст.ст. 5, 8 Федерального закона №159-ФЗ, финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и обеспечение жилой площадью, относится к расходным обязательствам субъектов РФ. Все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, т.е. администрацией г. Перми, и не входят в полномочия Правительства Пермского края. Вместе с тем, ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются денежные средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, Правительство Пермского края выполняет свои обязанности своевременно и в полном объеме и не является надлежащим ответчиком. Также, в материалах дела отсутствует постановление органа местного самоуправления, на основании которого Моисеева Т.Я. была поставлен на учет, кроме того, выводы о том, что Моисеева Т.Я. имеет право на получение жилого помещения площадью 42 кв.м., необоснованны, поскольку данная норма предоставления жилого помещения предусмотрена при предоставлении жилья государственного жилищного фонда, в данном же случае жилое помещение предоставляется из муниципального жилищного фонда, следовательно, исковые требования, заявленные прокурором, удовлетворению не подлежат (л.д. 47-52). Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления, мнение ответчиков, изложенное в письменных отзывах, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего. Согласно ст. ст. 1, 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанный кодекс введен в действие с 01 марта 2005 года. К жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Проанализировав положения ст. ст. 1, 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», суд считает, что при рассмотрении настоящего дела к возникшим правоотношениям следует применять нормы Жилищного кодекса РФ, несмотря на то обстоятельство, что спорные правоотношения возникли до его введения в действие, поскольку из материалов дела следует, что правоотношения между сторонами по данному делу являются длящимися, жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено. Исходя из характера установленных правоотношений, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действующего на момент рассмотрения настоящего дела, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года#M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S). Согласно ст. 5 названного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства: Моисеева Т.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Перми, является лицом из числа детей-сирот, так как ее мать – Моисеева В.С. (после регистрации брака – Трушникова В.С.) умерла ДД.ММ.ГГГГ; данные об отце записаны со слов матери (л.д. 7, 8, 9, 10); постановлением администрации Кировского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетней Моисеевой Т.Я. назначена Лысынчук Т.С., проживающая по адресу: <адрес> (л.д. 11); как следует из содержания постановления органа по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, Лысынчук Т.С. освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетней Моисеевой Т.Я. (л.д. 13); ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по образованию и науке администрации г. Перми выдана путевка № о направлении Моисеевой Т.Я. в детский дом (л.д. 12); согласно справке ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» г. Перми, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Моисеева Т.Я. находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 14); в соответствии с приказом Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, Моисеевой Т.Я. предоставлена комната № маневренного фонда, жилой площадью 24,1 кв.метра, в доме № по <адрес> на период до обеспечения жилой площадью по договору социального найма (л.д. 16); из письма администрации Кировского района г. Перми следует, что Моисеева Т.Я. включена в список детей-сирот на предоставление жилья, ее учетный номер на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (л.д. 15). Согласно данным, представленным ГУП «ЦТИ», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, какое-либо жилье на праве собственности Моисеева Т.Я., ее мать – Моисеева (Трушникова) В.С., не имеют, в приватизации жилья не участвовали; жилые помещения за Моисеевой Т.Я. не закреплены и ранее не закреплялись (л.д. 17-22, 38, 43). Из материалов дела судом также установлено, что по указанному в исковом заявлении адресу: <адрес>, Моисеева Т.Я. не зарегистрирована (л.д. 7), данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Черных Т.Е., Черных Ю.А. (л.д. 41 – справка ГУП «ЦТИ по Пермскому краю»); сведения о том, что данное помещение когда-либо передавалось Моисеевой Т.Я. в собственность либо собственниками указанного жилого помещения (Черных Т.Е., Черных Ю.А.) признавалось за ней, Моисеевой, право постоянного пользования им, в материалах дела отсутствуют. Как следует из справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Пермскому краю, Моисеева Т.Я. зарегистрирована по месту фактического проживания по адресу: <адрес> (л.д. 35). Вместе с тем, отметки о регистрации по данному адресу в паспорте Моисеевой Т.Я. отсутствуют (л.д. 7). Согласно пояснениям истца, данным в судебном заседании, по указанному выше адресу проживает ее знакомая, она, Моисеева, по данному адресу не зарегистрирована и фактически не проживает. Оснований не доверять пояснениям истца у суда не имеется, доказательств иного суду не представлено. Как установлено судом выше, в соответствии с приказом Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, Моисеевой Т.Я. предоставлена комната маневренного фонда, жилой площадью 24,1 кв.м., по адресу: <адрес>, на период – до обеспечения жилой площадью по договору социального найма (л.д. 16). Таким образом, вышеуказанное жилое помещение предоставлено Моисеевой Т.Я. временно, сведения о том, что данное помещение когда-либо администрацией г. Перми передавалось Моисеевой Т.Я. в собственность либо за ней признавалось право постоянного пользования им, в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что какие-либо жилые помещения за Моисеевой Т.Я. на праве постоянного пользования не закреплялись и в настоящее время не закреплены. Суд также принимает во внимание, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором ранее проживала попечитель Моисеевой Т.Я., в настоящее время принадлежит на праве собственности иным лицам, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 39). Кроме того, на основании постановления органа по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, Лысынчук Т.С. освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетней Моисеевой Т.Я. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что право пользования данным жилым помещением Моисеевой Т.Я. также утрачено. Какие-либо жилые помещения за родителями истца – Моисеевой (Трушниковой) В.С. – на праве собственности (либо ином праве) также не зарегистрированы. Проанализировав изложенные выше обстоятельства, суд считает, что иск прокурора Кировского района г. Перми, действующего в интересах Моисеевой Т.Я., является обоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что Моисеева Т.Я. является лицом из числа детей-сирот, она своевременно встала на жилищный учет в администрации Кировского района г. Перми, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Перми за счет средств, предусмотренных в бюджете Пермского края на эти цели, поскольку в полномочия именно Правительства Пермского края входит исполнение бюджета по тем направлениям и целевым статьям, которые установлены законом о бюджете на соответствующий год. Суд приходит к данному выводу, поскольку пунктом 14 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. №170, установлено, что жилое помещение детям - сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей - сирот из указанных учреждений (или окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми - сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством). Кроме того, в собственности муниципального образования город Пермь может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Пермь, в случаях, установленных федеральными законами и законами Пермской области (подп. 2 п. 1 ст. 18 Устава города Перми). Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решением Пермской городской Думы №103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи. Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 42 кв. м – для семьи из двух человек. Действие данного Закона Пермского края, согласно пункту 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК. Доводы ответчиков о том, что требования истца о предоставлении ей жилого помещения площадью 42 кв.м. являются незаконными и необоснованными, суд отвергает за несостоятельностью по изложенным выше основаниям. В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Таким образом, Моисеевой Т.Я. и ее несовершеннолетней дочери – Моисеевой А.Ю. должно быть предоставлено жилое помещение, находящееся в пределах г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м. Учитывая положения пункта 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу квартиры должно быть произведено во внеочередном порядке. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокуратуры Кировского района г. Перми, действующей в интересах Моисеевой Т.Я., к администрации г. Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения – удовлетворить, возложить на администрацию г. Перми обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края из бюджета на эти цели, предоставить Моисеевой Т.Я. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв. метра. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми. Председательствующий: подпись (Ю.Г. Выдрина) <данные изъяты>