Дело № 2-1867/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2011 года, город Пермь,

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Егорова Д.С.,

при секретаре Лотоцкой М.Ю., с участием:

представителя истца - Поповой А.Н., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Радостевой М.В., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Правительства Пермского края и третьего лица Министерства социального развития Пермского края – Старцевой Н.А., на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поварнициной В.И. к Администрации Пермского муниципального района Пермского края и Правительству Пермского края, о предоставлении жилого помещения,

У с т а н о в и л:

Поварницина В.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Перми и Правительству Пермского края, о предоставлении жилого помещения, неоднократно уточнив свои требования /л.д.80-82,196,237/, истец привлекла к участию в деле в качестве соответчиков Администрацию Пермского муниципального района Пермского края и Правительство Пермского края, в качестве третьих лиц Управление жилищных отношений администрации города Перми, Министерство финансов Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Администрацию рождественского сельского поселения, которая определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.111/ заменена на Администрацию Юго-Камского сельского поселения Пермского края, просит обязать Администрацию Пермского муниципального района Пермского края предоставить ей за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Пермского края, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м., расположенное в границах Пермского муниципального района Пермского края.

В обоснование иска заявитель указывает, что является лицом из числа детей-сирот, Решением Исполнительного комитета Рождественского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в соответствующее специализированное учебное учреждение, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку при направлении в учебное заведение, жилого помещения за ней не закреплялось, в период обучения она была поставлена на очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения по внеочередному списку детей-сирот. По окончании учебного заведения для детей сирот, жилым помещением она обеспечена не была, вместе с тем, ее зарегистрировали по месту жительства в доме по адресу: <адрес>, который являлся непригодным для проживания. Поскольку в установленном порядке, как лицо, из числа детей-сирот, жилым помещением она не обеспечена до настоящего времени, полагает, что ей следует предоставить жилое помещение площадью не менее 33 кв.м.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, ранее поясняла, что помещение, в котором она была зарегистрирована по окончании учебного заведения для детей-сирот, не отвечало установленным требованиям, было ветхим и фактически не пригодным для проживания, регистрация ей была необходима для трудоустройства, вместе с тем, представителя администрации обещали решить ее жилищный вопрос, однако до настоящего времени жилье не предоставлено.

Представитель истца Попова А.Н. доводы доверителя поддержала, пояснила, что факт регистрации истца по месту жительства в доме по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что истец была в установленном порядке обеспечена жильем как лицо из числа детей-сирот. Ответчиком не представлено каких либо доказательств предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, равно как и доказательств того, что дом по адресу: <адрес> по состоянию на момент регистрации в нем истца, отвечал установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Радостева М.В. с иском не согласна, полагает, что истец по окончании учебного заведения для детей сирот была обеспечена жилым помещением, в котором до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства. То обстоятельство, что данное жилое помещение в последствии стало не пригодным для проживания, не свидетельствует о том, что для истца повторно появились основания для обеспечения жилым помещением по заявленным основаниям, поскольку истец не лишена возможности требовать улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ. Кроме того, полагает, что для обязания Администрации Пермского муниципального района Пермского края обеспечить истца жилым помещением по заявленным основаниям иска, не имеется правовых оснований, т.к. исполнение соответствующих положений федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необходимо наделение данного органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, чего на момент рассмотрения дела, не осуществлено. Также, просит применить последствия пропуска истцом трехлетнего срока для обращения в суд с настоящим иском.

Администрацией Пермского муниципального района Пермского края представлены письменные возражения относительно иска /л.д.270-272/, аналогичного содержания.

Представитель ответчика Правительства Пермского края и третьего лица Министерства социального развития Пермского края – Старцева Н.А. с иском не согласна, полагает, что правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения общей площадью 33 кв.м., не имеется.

<адрес> представлены письменные возражения относительно иска /л.д.126-129,208,273-274/, аналогичного содержания, в которых также имеется указание на то обстоятельство, что на жилищный учет истец была поставлена в ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после истечения времени, когда она могла быть признана лицом из числа детей-сирот – до достижения возраста 23 года.

Третьи лица Управление жилищных отношений администрации города Перми, Администрация города Перми, Министерство финансов Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Администрация Юго-Камского сельского поселения Пермского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили.

Министерством финансов Пермского края представлен письменный отзыв относительно иска /л.д.60-61/, согласно которому вопросом обеспечения жилыми помещениями детей-сирот занимаются органы местного самоуправления, органы государственной власти Пермского края осуществляют финансирование приобретения жилья названной категории граждан.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края представлен письменный отзыв относительно иска /л.д.41-44,113-116,268-269/, согласно которому Министерство с иском, в части возложения обязанности на Правительство Пермского края осуществить финансирование приобретения жилья для истца, не согласно по тем основаниям, что на эти цели Администрации Пермского муниципального района выделяются средства субсидий на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот.

Администрацией города Перми представлен письменный отзыв относительно иска /л.д.56-57,216-217/, согласно которому Администрация полагает, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу, как лицу из числа детей-сирот/, должен быть разрешен органом местного самоуправления по месту жительства Поварнициной В.И., которым был разрешен вопрос о постановке ее на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, в силу следующего

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года #M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.

Как установлено судом, истец Поварницина В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, по смыслу ст. 1 федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», до ДД.ММ.ГГГГ. относилась к категории детей-сирот, до ДД.ММ.ГГГГ. к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать – Мурина Т.П. и отец Поварницин И.М., умерли соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта истца /л.д.8/, свидетельством о рождении /л.д.156/, свидетельствами о смерти /л.д.9/, и сторонами не оспаривается.

Согласно сообщения ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.32/ и уведомления об отсутствии в ЕГРПН запрашиваемых сведений УФСГРКиК по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.34/, Поварницина В.И. жилых помещений, принадлежащих на праве собственности не имеет, сведения о ее правах на объекты недвижимого имущества в ЕГРПН отсутствуют.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Рождественского сельского Совета народных депутатов Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ формой устройства Поваринициной В.И. избрано помещение в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д.11/, в связи с чем, истец была направлена на обучение в Новоильинский детский дом профильного типа, где проходила обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.154, 10/.

При направлении в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения за истцом закреплено не было, что подтверждается вышеназванным решением Исполнительного комитета Рождественского сельского Совета народных депутатов Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом главы Рождественской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <данные изъяты> /л.д.153/, из которого следует, что жилплощадь, на которой ранее проживала Поварницина В.И. со своими родителями, занята другими жильцами.

В период обучения в <данные изъяты>, истец, на основании соответствующей заявки инспектора по охране прав детей от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.157/, была поставлена на жилищный учет по спискам детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, что подтверждается письмом Управления образования Администрации Пермского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/.

По окончании <данные изъяты>, истец прибыла для дальнейшего проживания в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> /л.д.8,99/.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиками и выступающими на их стороне третьими лицами не представлено бесспорных доказательств (ст. 56 ГПК РФ) опровергающих доводы истца относительно того, что, являясь лицом, отнесенным к категории лиц из числа детей-сирот и лиц оставшихся без попечения родителей, а также, будучи поставленной в срок до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения 23-х лет) на очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения данной категории лиц, по окончании специализированного учебного заведения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ДД.ММ.ГГГГ, она (истец) не была обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она была зарегистрирована, для проживания ей не предоставлялось, установленным для жилых помещений требованиям не отвечало.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что ответчиками и третьими лицами, не представлено каких либо доказательств опровергающих сведения, имеющиеся в письме Администрации Пермского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/, согласно которым, уже по состоянию на день составления данного документа, а значит до достижения возраста 23-х лет, истец была включена в соответствующие списки детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, согласно справки архивного отдела Администрации Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.167/, сведения о постановке на жилищный учет, предоставлении жилого помещения, снятии с жилищного учета Поварнициной В.И., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. по данным журналов регистрации постановлений главы Рождественской сельской администрации, отсутствуют.

Согласно объяснений истца, регистрация в доме по адресу: <адрес>, была осуществлена в связи с самой по себе необходимостью иметь место регистрации, отсутствие которого препятствовало ей (истцу) трудоустроиться, помещения в доме, требованиям, установленным для жилых помещений не отвечали, в связи с чем, фактически данным домом для постоянного проживания истец не пользовалась. Вместе с тем, согласно имеющихся в деле сведений ГУП «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.124/, инвентаризации жилого дома по адресу: <адрес>, не проводилось, на техническом учете данный дом не состоял. Согласно акта по результатам обследования жилого дома межведомственной комиссией, от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.163/, жилой дом по адресу: <адрес>, находится в собственности Пермского муниципального района, год постройки неизвестен, здание разрушено, крыша, оконные и дверные блоки отсутствуют, перекрытие провисло, полы и печи разобраны, проживание в данном доме невозможно, ремонт и/или восстановление дома экономически нецелесообразны. Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.176,177-178/, дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки был передан с баланса Пермского муниципального района на баланс Рождественского сельского поселения по остаточной стоимости <данные изъяты> руб. (полная амортизация).

Названные сведения, в совокупности с вышеприведенными объяснениями истца, которые ответчиками не опровергнуты (ст. 56 ГПК РФ), дают суду основания считать установленным то обстоятельство, что дом по адресу: <адрес> в котором истец с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства, в установленном законом порядке (по договору социального найма) истцу не предоставлялся, и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ст., ст. 7 и 8 действующего в тот период времени Жилищного кодекса РСФСР, не отвечал.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что в период с момента окончания специализированного учебного заведения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не была в установленном порядке обеспечена жилым помещением в порядке установленном ст. 8 федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Поварнициной В.И. к Администрации Пермского муниципального района Пермского края и Правительству Пермского края, о предоставлении жилого помещения.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности (ст. 199 ГК РФ), суд не находит, поскольку, как следует из материалов дела, со стороны ответчика имеет место длящееся нарушение жилищных прав истца, решения о снятии истца с очереди лиц нуждающихся в обеспечении жилым помещением по спискам детей-сирот ответчиком или иными органами местного самоуправления осуществляющими жилищный учет, не принималось и истец с ним не знакомился, из представленных писем относительно учета истца в качестве нуждающейся в жилом помещении не следует прямо о том, что ответчики в период до ДД.ММ.ГГГГ (за три года до обращения истца в суд с настоящим иском) когда либо оспаривали право истца на обеспечение жильем по заявленным основаниям иска.

Доводы ответчиков и выступающих на их стороне третьих лиц относительно того, что истец была поставлена на очередь нуждающихся и обратилась в суд с настоящим иском после достижения возраста 23-х лет, суд во внимание не принимает, поскольку при рассмотрении настоящего дела было установлено, что на жилищный учет по спискам детей-сирот истец была поставлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения возраста 23-х лет, жилым помещением не обеспечивалась, что, с учетом правовой позицией Конституционного суда РФ (см. к примеру Определение от 19.10.2010 г. № 1282-О-О), дает ей право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, поскольку в установленные законом сроки истец не была обеспечена жилым помещением по вине должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления, которые, в период с 2000 г., при изменении территориальной организации местного самоуправления Пермской области и Пермского края, не обеспечили сохранность и надлежащий учет сведений жилищного учета всех лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Также суд не принимает во внимание доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, поскольку дынные возражения основаны на неправильном применении норм материального права.

Суд считает, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, поскольку в соответствии со ст. 8 закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансирование мер по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет бюджета Пермского края, в силу положений Закона Пермской области от 14.11.2005 г. № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан», п. 14 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170, а также Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, государственные полномочия по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в т.ч. органам местного самоуправления муниципальных районов Пермского края.

Решая вопрос о площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из того, что п. 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан.

Таким образом, учитывая положения п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу жилого помещения должно быть произведено во внеочередном порядке, не менее 33 кв.м. общей площади, в пределах территории Пермского муниципального района Пермского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Поварнициной В.И. удовлетворить: возложить на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края обязанность предоставить во внеочередном порядке Поварнициной В.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м., в пределах территории Пермского муниципального района Пермского края, исполнение данной обязанности осуществить за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели.

Решение в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий,