Дело № 2-4960/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 ноября 2011 года Ленинский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Курнаевой Е.Г., при секретаре Подыниногиной М.А., с участием помощника Прокурора г.Перми Летовой Е.А., представителей заинтересованного лица – Маматовой В.И., Цепенникова Т.Е., действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г.Перми о признании противоречащим закону бездействие администрации города Перми, установил: Прокурор города Перми обратился в Ленинский районный суд г.Перми с заявлением о признании противоречащим закону бездействие администрации г.Перми, выразившееся в не опубликовании постановления № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год», признании противоречащим закону пункта 3 постановления № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год»,. Просит суд возложить обязанность на администрацию города Перми принять установленные частями 2, 3, 4 статьи 9 Устава города Перми действия в целях опубликования постановления администрации города Перми № 1 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год». В обоснование заявления указано, что временно исполняющим обязанности Главы администрации г.Перми Маховиковым А.Ю. 29 апреля 2011 г. подписано постановление № 186 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год», которое не было опубликовано. Данное постановление является нормативным правовым актом, поскольку содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц и рассчитаны на постоянное или длительное применение. Постановление распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку заявки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов могли быть поданы любыми управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК. По мнению заявителя, право участия в Программе принадлежит неопределенному кругу лиц, проживающих в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта, нуждается только в обосновании объема работ и сроках их проведения. То есть любой многоквартирный дом мог бы являться потенциальным участником Программы. Согласно ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования), данное постановление в установленном порядке администрацией г.Перми в средствах массовой информации не опубликовано, следовательно, применению не подлежит. Кроме того, пункт 3 постановления администрации г.Перми от 25.03.2011 года № 111 предусматривает, что оно вступает в силу с момента подписания, а не после опубликования, как того требует федеральное законодательство, таким образом указанный пункт противоречит пункту 3 статьи 15 Конституции РФ и части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает, что в результате не опубликования администрацией г.Перми постановления № 186 от 29.04.2011 г. нарушаются требования п. 3 ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права и интересы неопределенного круга лиц на участие в программе капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Перми на 2011 год. Определением Ленинского районного суда г.Перми от 14.09.2011 г. производство по требованиям Прокурора города Перми о признании противоречащим закону бездействие администрации г.Перми, выраженное в не опубликовании постановления № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год», возложении обязанности на администрацию города Перми принять установленные частями 2, 3, 4 статьи 9 Устава города Перми действия в целях опубликования постановления администрации города Перми № 1 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год», прекращено. Определением Ленинского районного суда г.Перми от 14.09.2011 года заявление Прокурора города Перми о признании противоречащим закону пункта 3 постановления администрации города Перми № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год» выделено в отдельное производство. В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивает, полагает, что п. 3 постановления администрации города Перми № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год» определяющий порядок вступления постановления в законную силу с момента его подписания, противоречит закону. Представители заинтересованного лица – администрации г.Перми заявленные требования не признали по следующим основаниям. Настаивают, что постановление администрации города Перми № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год» не является нормативно-правовым актом, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к такому виду актов. Основания для признания несоответствующим закону положений ненормативного правового акта по основаниям, указанных заявителем отсутствуют, поскольку на основании статьи. 9 Устава г.Перми ненормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания. Согласно п. 1.4 Положения о печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г.Перми» обязательному опубликованию в бюллетене подлежат лишь нормативные акты администрации г.Перми. Следовательно, момент опубликования является основанием для вступления в силу лишь для нормативно правовых актов. Указанная норма полностью соответствует ст. 15 Конституции РФ, согласно которой опубликованию для всеобщего сведения подлежат только нормативные правовые акты. Указывает, что оспариваемое Постановление не является нормативным правовым актом, поэтому вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в акте и не подлежит официальному опубликованию. Постановление разработано во исполнение решения Пермской городской Думы от 25.03.2008 года № 74 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах». Указанное Решение, являясь нормативно-правовым актом, опубликовано в установленном законом порядке и вступило в силу с момента его опубликования. Оспариваемое постановление распространяет свое действие на определенный круг лиц – собственников жилых помещений многоквартирных домов, указанных в перечне Приложения, имеет конкретный срок – 1 год. Считает, что по основаниям указанным заявителем, требования удовлетворению не подлежат. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление подлежащим удовлетворению. К данному выводу суд приходит на основании следующего. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4). В соответствии со ст. 47 вышеназванного Закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключение нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ним граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Уставом г.Перми постановления администрации г.Перми включены в систему правовых актов города (ст. 9 Устава). В соответствии с ч. 2 ст. 9 Устава г.Перми правовые акты города вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию – с момента их опубликования, если иное не установлено самим правовым актом, за исключением решений Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с законодательством о налогах и сборах. На основании части 3 ст. 9 Устава г.Перми правовые акты, затрагивающие права и свободы населения, подлежат обязательному официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента подписания, если законодательством не установлен иной срок, и вступают в силу только после его опубликования. В других случаях правовые акты в обязательном порядке рассылаются лицам, на которых они распространяются. В силу части 4 ст. 9 Устава г.Перми официальное опубликование правовых актов осуществляется в учрежденном органами городского самоуправления средстве массовой информации либо в средствах массовой информации, определяемых по результатам конкурса. Судом установлены следующие обстоятельства. Решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 N 74 утвержден "Порядок предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах" Указанный порядок определяет условия предоставления из бюджета города финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт) – п. 1.2 Порядка. Настоящий Порядок распространяется на многоквартирные дома, в которых собственниками помещений выбран и реализован способ управления многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: товарищество собственников жилья либо жилищный (жилищно-строительный) кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация – 1.3 Порядка. Ежегодно в период с 1 июня до 1 августа года, предшествующего планируемому, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города (далее - УЖКХ) размещает на официальном сайте администрации и в средствах массовой информации объявление о приеме заявок на предоставление финансовой поддержки – п. 4.1 Порядка. Решение конкурсной комиссии оформляется в виде протокола, на основании которого составляется перечень объектов. Перечень объектов утверждается в установленном порядке в составе муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах – п. 4.8 Порядка. Резервный перечень объектов утверждается в составе муниципальной адресной программы в пределах 10 процентов от общего объема средств, предусмотренных в муниципальной адресной программе на текущий финансовый год – п. 4.13 Порядка. В случае неполного расходования предусмотренных муниципальной адресной программой средств на предоставление финансовой поддержки в результате прекращения предоставления финансовой поддержки в соответствии с пунктом 3.11 настоящего Порядка, отказа собственников помещений от участия в муниципальной адресной программе по финансированию капитального ремонта, уменьшения затрат на проведение работ по капитальному ремонту в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Порядка без уменьшения объема работ, предусмотренных в перечне объектов, сэкономленные средства направляются на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в резервный перечень муниципальной адресной программы, в порядке очередности поступления заявок и в соответствии с критериями ранжирования и отбора заявок – п. 4.14 Порядка. Постановлением Администрации г. Перми от 29.04.2011 N 186 утверждена "Муниципальная адресная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год" установлены: резервный перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год (п. 1.2); размеры предельной стоимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах в зависимости от типа дома на 2011 год (п. 1.3). Управлению по общим вопросам администрации города Перми указано обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" (п. 2). Настоящее Постановление вступает в силу с момента подписания – п. 3 Постановления. По условиям Муниципальной адресной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год" Программа носит адресный характер и направлена на создание благоприятных условий для определенной категории граждан, проживающих в многоквартирных домах и реализовавших свою обязанность по выбору способа управления общим имуществом. Формирование мероприятий Программы носит заявительный принцип. Заявки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов подают управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иной специализированный потребительский кооператив (п. 3.1). УЖКХ планирует объем финансирования работ с учетом изменения финансовых условий (динамика цен, инфляция, неритмичность финансирования) и ежегодно формирует перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, с указанием сроков выполнения работ, источника и объема финансирования. Формирование перечня многоквартирных домов проводится по следующим принципам: включение в перечень многоквартирных домов, набравших максимальное количество баллов по критериям для ранжирования очередности субсидирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт многоквартирного дома), и в порядке очередности поступления заявок; выполнение собственниками помещений в многоквартирных домах обязанности по софинансированию работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не менее 5%; соблюдение платежной дисциплины собственниками помещений в многоквартирных домах: уровень собираемости платежей собственников помещений за последние шесть месяцев по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должен составлять более 85%; соответствие содержания заявки и приложенных к ней документов требованиям установленного порядка; планирование объемов финансирования работ с учетом изменения финансовых условий (динамика цен, инфляция, неритмичность финансирования) (п. 3.2). Формы и методы реализации Программы определяются исполнителем Программы самостоятельно. Для осуществления финансового, статистического, информационного мониторинга исполнитель Программы имеет право запрашивать любую информацию в целях осуществления своих полномочий (п. 3.3). Постановлением Администрации г. Перми от 16.08.2011 N 417 внесены изменения в Постановление администрации города Перми от 29.04.2011 N 186 "Об утверждении муниципальной адресной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год", при этом в данном постановлении указано, что оно вступает в силу с момента официального опубликования. Управлению по общим вопросам администрации города Перми указано обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь". Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Сопоставив содержание Постановления администрации г.Перми № 186 от 29.04.2011 года, с учетом внесенных в него дополнений Постановлением Администрации г. Перми от 16.08.2011 N 417 суд приходит к выводу о том, что спариваемое постановление администрации г.Перми обладает приведенными признаками и подлежит признанию судом нормативным правовым актом. Постановление носит нормативный характер, что следует из содержания его правовых норм, определяющих порядок (правила поведения) формирования мероприятий Программы, планирования объема финансирования, устанавливает заявительный порядок участия, порядок формирования перечня многоквартирных домов с учетом утвержденных критериев и порядок внесения в этот перечень изменений. Кроме того, суд считает несостоятельными доводы представителей администрации г.Перми о том, что действие Постановления распространяется на конкретный круг лиц, поименованный в Приложении к Программе – собственников многоквартирных домов указанных в реестре, поскольку в круг лиц, вступающих в правоотношения, связанных с реализацией программы включены наряду с исполнителем программы граждане, проживающие в многоквартирных домах и реализовавшие свою обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом, управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иные специализированные потребительские кооперативы, финансовые организации, выделяющие денежные средства и др. (раздел 3 Программы). Также суд полагает, что Программа рассчитана на неоднократное применение, что следует о многоразовом, систематическом применили правил, установленных Программой при приеме и рассмотрении заявок, формировании перечня домов, в ходе планирования мероприятий и их финансирования. Таким образом, Программа адресована не только собственникам жилых помещений многоквартирных домов поименованных в реестре, как ошибочно полагают представители администрации г.Перми, но и управляющим организациям и т.п., подающим заявку, органам, предоставляющим финансирование и контролирующим надлежащее расходование денежных средств и рассчитана на неоднократное применение, поскольку содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование правоотношений в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г.Перми на 2011 год. То обстоятельство, что программа рассчитана на 2011 год об однократном применении нормативно-правового акта не свидетельствует. Принятие оспариваемого Постановления повлекло проведение функциональным органом администрации г.Перми установленной процедуры формирования реестра многоквартирных домов и последующего выделения им финансирования с учетом предполагаемого объема необходимых денежных средств (раздел 4 Программы), и как следствие возникновение и урегулирование правоотношений связанных с целевым расходованием денежных средств и контролем за их использованием. На основании исследования содержания оспариваемого Постановления, суд приходит к выводу, что Постановление № 186 является нормативно правовым актом, поскольку судом установлена совокупность существенных признаков, характеризующих нормативно правовой акт. Поэтому, суд считает заслуживающими внимание доводы заявителя о том, что установлением пунктом 3 порядка вступления его в законную силу с момента подписания нарушены Конституционные нормы, предусматривающие неприменимость правовых актов, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ). Принимая решение об удовлетворении заявления, оценивая пояснения представителей администрации г.Перми суд считает явно нелогичным, что в отличие от оспариваемого Постановления администрации г.Перми № 186, Постановление администрации г.Перми № 417, которым внесены изменения в оспариваемое Постановление № 186 подлежало опубликованию и вступило в силу после его официального опубликования, что прямо указано в его содержания. То обстоятельства, что нормативно-правовым актом вносятся изменения в ненормативный акт, так же подтверждает выводы суда о наличии нормативно-правового характера в исходном документе. Анализируя доводы о том, что оспариваемое Постановление издано во исполнение иного нормативно-правового акта, суд, проанализировав содержание Решения Пермской городской Думы от 25.03.2008 N 74 утвержден "Порядок предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах" приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление носит самостоятельный нормативный и правовой характер, хотя и согласуется с ранее опубликованным и доведенным до населения правовым актом, также определяющим условия предоставления из бюджета города финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и регулирующим отношения в сфере капитального ремонта. По мнению суда, информирование населения об условиях участия в Программе, порядке рассмотрения заявок, условиях выделении финансирования необходимо для своевременного оповещения заинтересованных лиц о подаче заявок, влечет проведение организационных мероприятий по принятия собственниками решений о софинансировании капитального ремонта и т.д. Как следует из п. 4.8. Порядка решение конкурсной комиссии оформляется лишь в виде протокола, на основании которого составляется перечень объектов, а сим Перечень объектов утверждается в установленном порядке в составе муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Следовательно, являясь правовым актом, затрагивающим права и свободы населения, Постановление подлежало обязательному официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента подписания, (поскольку законодательством иное не предусмотрено) и вступало в силу только после его опубликования. На основании вышеизложенного, суд считает, что требования о признании противоречащим закону п. 3 постановления администрации города Перми № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год» обоснованы и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Признать противоречащим закону пункт 3 постановления администрации города Перми № 186 от 29.04.2011 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год» Решение в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми. Председательствующий Курнаева Е.Г.