Дело № 2-3835/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 сентября 2011 г. Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Бузмаковой О.В., при секретаре Шипициной В.В., с участием представителя истца – прокурора Октябрьского района Пермского края – Колотовой Л.А., действующей на основании поручения прокуратуры Пермского края, представителя ответчика – Министерства социального развития Пермского края – Горбуновой М.А., действующей на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Пермского края в интересах Сидорова А.В. к Министерству социального развития Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию, установил: прокурор Октябрьского района Пермского края (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным бездействия в предоставлении Сидорову А.В. денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и запасные части в нему; возложении обязанности на ответчика произвести выплату Сидорову А.В. указанной компенсации за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в связи с обращением Сидорова А.В. прокуратурой Октябрьского района Пермского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что Сидоров А.В. является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы и в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на льготы, предоставляемые инвалидам войны; ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» Сидоров А.В. получил транспортное средство марки «Ока», серия <данные изъяты> №, регистрационный знак <данные изъяты>; до 01 января 2005 г. он (Сидоров А.В.) получал денежную компенсацию расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и запасные части к нему (эксплуатационные расходы); данная компенсация выплачивалась ему в соответствии с Указом Губернатора Пермской области от 11.05.2001 г. № 114 «О компенсации расходов отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание» в размере 1 600 руб. в год; п. 9 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признан утратившим силу подпункт 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах»; согласно ст. 153 указанного Федерального закона, при переходе к основанной на его положениях системе социальной защиты граждан субъекты РФ должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых данное право возникло до 01.01.2005 г. Прокурор считает, что данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период нрава на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, в действующем правовом регулировании социальной защиты граждан субъекты РФ не вправе произвольно отказаться от выполнения ранее возложенных на них публично-правовых обязательств, в т.ч. связанных с предоставлением инвалидам войны, имевшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, соответствующей выплаты в рамках новой системы социальной защиты. При этом, представитель истца ссылается на положения п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В нарушение требований закона в Пермском крае не осуществлено нормативно-правое регулирование условий и порядка предоставления указанной категории граждан выплат денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также фактически указанная компенсация не предоставляется. За период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Сидорову А.В. не выплачена денежная компенсация за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> руб.). В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом был извещен надлежащим образом. Представитель ответчика иск не признала, поддержав доводы, изложенные в ранее направленных в суд письменных возражениях на иск, согласно которым иск удовлетворению не подлежит, поскольку п. 9 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» признан утратившим силу подпункт 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах», предоставлявший инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях, а также инвалидам войны 1 и 2 групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в порядке и размерах, которые определяются субъектами РФ; совокупный объем финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам, не уменьшился; расходы на выплату денежных компенсаций эксплуатационных расходов на транспортные средства в бюджете Пермского края не предусмотрены; в рамках реформирования системы социальной защиты населения основная часть льгот, ранее предоставлявшихся в том числе инвалидам войны 1 и 2 групп была заменена Федеральным законом № 122-ФЗ на ежемесячную денежную выплату, размер которой в соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 23. 1 Закона «О ветеранах» составляет 3 088 руб., таким образом положение п. 9 ст. 44 Федерального закона № 122-ФЗ не исключает обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидам Великой отечественной войны, имеющим до 01.01.2005 г. соответствующие медицинские показания, как лицам с особым правовым статусом выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним; этим не исключается право федерального законодателя избрать для них иной способ компенсации взамен указанной льготы; права Сидорова А.В. действиями ответчика не нарушены. Кроме того, в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций; предоставление мер социальной поддержки относиться к расходным обязательствам Российской Федерации ( л.д. 25-27). На основании положений ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, которое о месте и времени рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д.37); при этом мнения по иску не выразило, возражений в обоснование своей правовой позиции не представило. Выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Из материалов дела следует, что Сидоров А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к прокурору с просьбой в его интересах предъявить настоящий иск в суд (л.д. 5). Следовательно, прокурор исходя из положений ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Сидорова А.В. Разрешая иск по существу, суд исходит из следующего. В соответствии с п. 9. ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признан утратившим силу подпункт 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», предоставлявший инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях, а также инвалидам войны 1 и 2 группы, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в порядке и размерах, определяемых субъектами Российской Федерации. Согласно ст. 153 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при переходе к основанной на его положениях системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств (преамбула); в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых право на предусмотренные в отменяемых данным Федеральным законом нормах компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, возникло до 01.01.2005 г. Судом установлено, что Сидоров А.В. является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие военной травмы с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на льготы, предоставляемые инвалидам войны; ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» получил транспортное средство марки «Ока», серия <данные изъяты> №. Указанные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения инвалида на имя истца и справкой ВТЭ (л.д.7, 10), паспортом транспортного средства (л.д.8), копией водительского удостоверения (л.д.9). Также судом установлено, что до 1 января 2005 г. Сидоров А.В. получал денежную компенсацию расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и запасные части к нему (эксплуатационные расходы); данная компенсация выплачивалась ему в соответствии с Указом Губернатора Пермской области от 11.05.2001 г. № 114 «О компенсации расходов отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание», что объективно подтверждается копиями реестров отдела социальной защиты населения Октябрьского района Пермской области на зачисление во вклады компенсации на эксплуатационные расходы (л.д.13-19). Проверкой прокуратуры Октябрьского района Пермского края по обращению Сидорова А.В. о нарушении прав на получение денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним установлено, что ответчик фактически отказал Сидорову А.В. в предоставлении денежной компенсации указанных расходов, что подтверждается не только ответом структурного подразделения ответчика (л.д. 11), но и его фактическими действиями в виде прекращения выплат такой компенсации с января 2005 г. Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 49-ФЗ, инвалидам войны предоставляются следующие права и льготы: выплата инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях, а также инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в порядке и размерах, которые определяются субъектами Российской Федерации. Указом Губернатора Пермской области от 11.05.2001 г. № 114 «О компенсации расходов отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов на эксплуатацию транспортных средств транспортное обслуживание» установлена денежная компенсация на эксплуатационные расходы из средств областного бюджета инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, на эксплуатацию автомашин в расчете на год в размере 1600 руб.; данный Указ утратил силу, согласно Указа Губернатора Пермской области от 11.01.2005 г. Пункт 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ утратил силу 22.08.2004 г. Согласно п.п. 1 п. 4 ст. 23.1. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата инвалидам войны устанавливается в размере 3 088 рублей (ст. 23.1. введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ), и представляет собой механизм восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий. Вместе с тем, одновременно с отменой 22.08.2004 г. денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, вновь данная компенсация не предусмотрена. При этом суд учитывает, что п.п. 1 п. 4 ст. 23.1. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ, введенный в действие 22.08.2004 г., не может рассматриваться как исключающий возможность реализации возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом. В силу п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособии, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Субъекты Российской Федерации не вправе произвольно отказаться от выполнения ранее возложенных на них публично-правовых обязательств, в частности связанных с предоставлением инвалидам войны, имевшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, соответствующей выплаты в рамках новой системы социальной защиты. Судом при рассмотрении дела установлено, что Министерством социального развития Пермского края ограничены права граждан в сфере мер социальной поддержки и социальной помощи инвалидам. В нарушение требований закона в Пермском крае не осуществлено нормативно-правовое регулирование условий и порядка предоставления инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим их на льготных условиях, а также инвалидам войны 1 и 2 групп, приобретших транспортные средства за полную стоимость, выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также фактически не предоставляется указанная компенсация. Изменение порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан в натуральной форме, не должно приводить к уменьшению объема финансирования соответствующих льгот, и ухудшению условий их предоставления. Ссылка представителя ответчика на то, что Сидоров А.В. получает компенсацию в максимальном размере – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – о сохранении ему всего объема ранее выплачиваемых компенсаций не свидетельствует, так как из представленного ответчиком документа (л.д. 29) и объяснений представителя ответчика следует, что в данную компенсацию входит исчерпывающий перечень компенсаций: на дополнительное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на железнодорожном пригородном транспорте. При таких обстоятельствах Сидоров А.В. сохраняет право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, в связи с чем суд удовлетворяет иск прокурора в интересах Сидорова А.В. по представленному суду расчету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (1 600 руб. х <данные изъяты> (количество календарных лет) = <данные изъяты> руб.). Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в п. 1 ст. 23. 2 Федерального закона от 12.01.2995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенции из федерального бюджета), отнесено и решение вопроса социальной поддержки инвалидов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера. В соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Суд учитывает, что положение п. 9 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее обязанность государства в лице субъектов Российской Федерации обеспечить инвалидам войны 3 группы, приобретшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортные средства до 01.01.2005 г., выплату соответствующей денежной компенсации в объеме не меньшем, чем это имело место до 01.01.2005г. (Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 г. № 321-О-П). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку со стороны ответчика установлено нарушение законных прав Сидорова А.В. на социальную защиту. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства социального развития Пермского края в предоставлении Сидорову А.В. денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и запасные части к нему незаконным. Возложить на Министерство социального развития Пермского края обязанность произвести Сидорову А.В. выплату денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и запасные части к нему за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. На решение могут быть поданы кассационная жалоба, представление в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова) <данные изъяты>