Дело №2-2830/11

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Козловцевой А.А.,

с участием истца Куликовой Е.В., третьего лица Куликова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Куликовой Е.В. к Правительству Пермского края о признании права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты взамен государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, возложении обязанности выдать единовременную денежную выплату для приобретения жилой площади.

у с т а н о в и л:

Куликова Е.В. обратилась в суд с иском к Правительству Пермского края о признании права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты взамен государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, возложении обязанности выдать единовременную денежную выплату для приобретения жилой площади. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ уволена с военной службы по п. «а» ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с выслугой лет 13 лет 7 месяцев. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ она и члены ее семьи проживают в служебном жилом помещении, на которое договор найма не заключен. Данное помещение не является избранным ими постоянным местом жительства, предоставлено на период и в связи со службой. ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление в ФГУ «Чайковская КЭЧ района», в котором они изъявили желание приобрести жилое помещение посредством государственного жилищного сертификата в Белгородской области, по избранному ими постоянному месту жительства, подписано обязательство о сдаче служебного жилья. С ДД.ММ.ГГГГ и до сегодняшнего дня они не реализовали свое право на приобретение жилой площади по федеральной целевой программе «Жилище», которая закончила свое действие в ДД.ММ.ГГГГ по вине ФГУ «Чайковская КЭЧ района». В связи с внесенными изменениями в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в настоящее время реализуется одним из способов по выбору граждан, в том числе путем получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Ст. 3 данного Федерального закона указывает на то, что Российская федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жилыми помещениями, в том числе по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судом к участию с деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Истица в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ей возвращены в связи с ликвидацией ФГУ «Чайковская КЭЧ района».

Третье лицо Куликов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третьи лица Куликов В.В., Куликова Е.В. о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддерживали.

Ответчики о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не известили, возражений по иску не представили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства и постановить по делу заочное решение.

Ранее в судебном заседании представитель Правительства Пермского края исковые требования не признавала, поддержала доводы письменных возражений на иск, согласно которым порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1. ст. 15 и статей 15.1.Федерального закона «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в Пермском крае не принят нормативный акт, определяющий порядок предоставления указанной категории граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты, поэтому следует применять Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку…», в соответствии с которым граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в данном Постановлении, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению. Из требований истца и приложенных к исковому заявлению документов следует, что истец на таком учете в органе местного самоуправления не состоит, а постановка его на учет на участие в программе «Жилище» в ФГУ «Чайковская КЭЧ района» позволяет истцу требовать предоставления ему жилого помещения только от данного государственного органа, в связи с чем Правительство является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 39).

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон № 76-ФЗ» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти (п.2 ст. 15).

Согласно п.2.1 ст.15 Федерального закона № 76-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача указанных сертификатов не производится. Такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) (ст. 4, Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»).

Судом установлено, что Куликова Е.В. уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с выслугой лет 13 лет 7 месяцев

Куликова Е.В. совместно с членами семьи – мужем Куликовым В.В., сыном Куликовым В.В., дочерью Куликовой Е.В., внуком Куликовым В.В. проживают и зарегистрированы в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном Куликовой Е.В. на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Иного жилья в собственности Куликова Е.В. и члены ее семьи не имеют, в приватизации жилья не участвовали, что подтверждается материалами дела.

Согласно справке в/ч № Куликовой Е.В. в период прохождения службы в в/ч № безвозмездная субсидия на строительство жилья или покупку жилой площади и жилищный сертификат не выдавались.

Как следует из представленных истцом справок, выданных ФГУ «Чайковская КЭЧ района», Куликова Е.В. и члены ее семьи были включены в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ по в/ч № Чайковского <данные изъяты> по 2-му разделу, граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков, за № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ Государственных жилищных сертификатов на категорию «граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков» не выделено. ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» возвращены Куликовой Е.В. (л.д. 22,

ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Е.В. подписано обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения (л.д. 31).

Исходя из анализа изложенного выше законодательства, следует, что требования о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истец вправе заявить к Правительству Пермского края, как к органу исполнительной власти Пермского края, только в том случае, если состоит на учете в органах местного самоуправления Пермского края.

Учитывая, что истцом доказательств постановки на учет в таких органах не представлено, то суд приходит к выводу о том, что истцом требования к Правительству Пермского края заявлены неправомерно.

При этом судом установлено, что истец, воспользовавшись правом на улучшение жилищных условий, обратилась в ФГУ «Чайковская КЭЧ района» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, была принята и поставлена на соответствующий учет.

Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 г. № 215 утвержден Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

Согласно п. 2 Правил Государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

Согласно п. 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы).

Согласно п. 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют:

а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба);

Таким образом, разрешение вопроса о праве истца на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с увольнением с военной службы и нахождении ее на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти находится в ведении Министерства обороны РФ.

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме с приложением документов.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (пункт 21 Правил).

Из пункта 31 Правил следует, что порядок и сроки формирования списков, состоящих на учете в подразделениях граждан-получателей сертификатов в планируемом году и граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании, Куликова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Начальнику ФГУ «КЭЧ Чайковского района» с заявлениями о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ документы истице были возвращены в связи с ликвидацией ФГУ «КЭЧ Чайковского района».

Таким образом, до настоящего времени истица в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата не включена и вопрос о включении её в сводный список и список получателей сертификатов не решен.

В силу пункта 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы из числа граждан – участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а-д» и «ж» пункта 5 Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (пункт 8 Правил).

В соответствии с данными Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав Куликовой Е.В, и членов ее семьи отсутствуют, в приватизации они не участвовали.

В соответствии с пунктом 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании, основания, предусмотренные пунктом 22 Правил для отказа Куликовой Е.В. в признании её участником подпрограммы, у ответчиков отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что Куликова Е.В., являясь военнослужащим уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы более 10 лет и состоящим после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти имеет право на получение государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий. При этом судом установлено, что Куликова Е.В. не может реализовать свое право на получение социальной выплаты в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 и Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 г. № 215 в связи с тем, что ФГУ ««Чайковская КЭЧ района» ей незаконно возвращены документы, представленные на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно п. 12, 13 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации или средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Куликовой Е.В. подлежат удовлетворению, на Министерство Обороны РФ следует возложить обязанность выдать Куликовой Е.В. Государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения исходя из норматива общей жилой площади жилого помещения с учетом всех членов семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного места общей площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за Куликовой Е.В. право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения.

Возложить на Министерство Обороны Российской Федерации обязанность выдать Куликовой Е.В. Государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения исходя из норматива общей жилой площади жилого помещения с учетом всех членов семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии решения в Ленинский районный суд г. Перми.

Решение суда также может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий /подпись/ Иванова Н.А.

<данные изъяты>