Дело №2-3712/2011 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

30 ноября 2011 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Выдриной Ю.Г.,

при секретаре Черкасовой А.А.,

с участием представителя истца – Волкова В.С., действующего на основании удостоверения,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах Ворончихиной Н.Г., к администрации г. Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в суд в интересах Ворончихиной Н.Г. с иском к администрации г. Перми, Правительству Пермского края о возложении на администрацию г. Перми обязанности за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, предусмотренных в бюджете на эти цели, предоставить Ворончихиной Н.Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. метра, в черте города Перми (л.д. 2-3).

Свои требования истец мотивировал следующим. Ворончихина Н.Г. обратилась в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми с заявлением, в котором указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в администрации г. Перми в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по достижении ею совершеннолетнего возраста жилое помещение ей предоставлено не было. По данному заявлению прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Ворончихина Н.Г. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в администрации г. Перми в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Как следует из письма Управления жилищных отношений, данная категория граждан обеспечивается жильем за счет средств регионального бюджета. По мнению истца, не предоставление Ворончихиной Н.Г. жилого помещения нарушает ее права и законные интересы, так как в соответствии со ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 50, 57 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 года №103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», администрация г. Перми за счет средств, предусмотренных в бюджете Пермского края, по достижению Ворончихиной Н.Г. совершеннолетия обязана обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма в черте города Перми общей площадью не менее 15 кв. метра.

В дальнейшем, прокурор, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, просит возложить на администрацию г. Перми обязанность за счет средств, выделенных на эти цели Правительством Пермского края, предоставить Ворончихиной Н.Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., в черте города Перми (л.д. 66)

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивает по доводам, изложенным выше.

Истец – Ворончихина Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 68а), о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо заявлений или ходатайств не представила.

Представитель ответчика – администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом (л.д. 68), о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.

Представитель ответчика – Правительства Пермского края в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила соответствующее заявление (л.д. 69-71), также направила в суд письменный отзыв по иску, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для возникновения права на получение жилой площади вне очереди требуется соблюдение в совокупности трех условий: наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения (невозможность предоставления ранее занимаемого помещения); окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, т.е. тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет. В силу ст.ст. 5, 8 Федерального закона № 159-ФЗ, финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и обеспечение жилой площадью, относится к расходным обязательствам субъектов РФ. Все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, т.е. администрацией г. Перми, и не входят в полномочия Правительства Пермского края. Вместе с тем, ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются денежные средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, Правительство Пермского края выполняет свои обязанности своевременно и в полном объеме и не является надлежащим ответчиком. Также, выводы прокурора о том, что Ворончихина Н.Г. имеет право на получение жилого помещения площадью 33 кв.м., необоснованны, поскольку данная норма предоставления жилого помещения предусмотрена при предоставлении жилья государственного жилищного фонда, в данном же случае жилое помещение предоставляется из муниципального жилищного фонда, следовательно, исковые требования, заявленные прокурором, удовлетворению не подлежат (л.д. 40-42, 69-71).

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления, мнение ответчиков, изложенное в письменных отзывах, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. ст. 1, 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанный кодекс введен в действие с 01 марта 2005 года. К жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Проанализировав положения ст. ст. 1, 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», суд считает, что при рассмотрении настоящего дела к возникшим правоотношениям следует применять нормы Жилищного кодекса РФ, несмотря на то обстоятельство, что спорные правоотношения возникли до его введения в действие, поскольку из материалов дела следует, что правоотношения между сторонами по данному делу являются длящимися, жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено.

Исходя из характера установленных правоотношений, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действующего на момент рассмотрения настоящего дела, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года#M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.

Судом установлено, что Ворончихина Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Перми, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать – Блинова Л.И. – решением Добрянского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав; данные об отце в материалах дела отсутствуют (л.д. 8, 10);

удостоверением, выданным Отделом образования администрации Орджоникидзевского района г. Перми, опекуном Ворончихиной Н.Г. назначена Барнэ Л.П., на основании постановления Главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9),

также, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт признания Ворончихиной Н.Г. лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте 18 лет (л.д. 11-12);

согласно объяснениям, данным Ворончихиной Н.Г. прокурору Орджоникидзевского района г. Перми, в отношении нее, Ворончихиной, с ДД.ММ.ГГГГ и до ее совершеннолетия было установлено опекунство; в настоящее время она, истец, проживает по адресу: <адрес> (л.д. 13);

из письма Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ворончихина Н.Г. состоит на жилищном учете по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, ее очередь на ДД.ММ.ГГГГ – № (л.д. 7).

Согласно данным, представленным ГУП «ЦТИ», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, какое-либо жилье на праве собственности Ворончихина Н.Г. не имеет, в приватизации жилья не участвовала (л.д. 15, 18, 20, 33, 35).

Из материалов дела судом также установлено, что Ворончихина Н.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 8, 32).

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее матери – Блиновой Л.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 79).

При этом, в силу частей 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, Ворончихина Н.Г. относится к членам семьи собственника жилого помещения – Блиновой Л.И. и, соответственно, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица: Блинова Л.И. (мать истца), Ворончихина Н.Г. (истец), Ворончихин Е.Г. (брат истца);

При этом, площадь (общая и жилая) данного жилого помещения составляет 18,1 кв.м. (л.д. 73-79),

таким образом, на каждого из лиц, зарегистрированных по указанному выше адресу, в том числе и на Ворончихину Н.Г., приходится по 6,03 кв. метра общей площади (18,1 : 3 = 6,03), т.е. менее учетной нормы, установленной по городу Перми Решение Пермской городской Думы от 30.05.2006 года за № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» и равной 12 кв. метра.

С учетом изложенного, Ворончихина Н.Г. относится также и к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользования которой принадлежит истцу, является менее учтенной нормы, установленной по городу Перми.

При этом, в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы), предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах Ворончихиной Н.Г., является обоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что Ворончихина Н.Г. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения, за нею не закреплялось, какие-либо иные жилые помещения за родителями истца – Блиновой Л.И., Ворончихиным Г.В. – на праве собственности (либо ином праве) также не зарегистрированы и не закреплялись, она, Ворончихина, своевременно встала на жилищный учет в администрации г. Перми, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена.

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Перми за счет средств, предусмотренных в бюджете Пермского края на эти цели, поскольку в полномочия именно Правительства Пермского края входит исполнение бюджета по тем направлениям и целевым статьям, которые установлены законом о бюджете на соответствующий год.

Суд приходит к данному выводу, поскольку пунктом 14 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. №170, установлено, что жилое помещение детям - сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей - сирот из указанных учреждений (или окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми - сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством).

Кроме того, в собственности муниципального образования город Пермь может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Пермь, в случаях, установленных федеральными законами и законами Пермской области (подп. 2 п. 1 ст. 18 Устава города Перми).

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Пермской городской Думы №103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан.

Действие данного Закона Пермского края, согласно пункту 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Таким образом, Ворончихиной Н.Г. должно быть предоставлено жилое помещение, находящееся в пределах г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метра.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая положения пункта 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу квартиры должно быть произведено во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию г. Перми обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края из бюджета на эти цели, предоставить Ворончихиной Н.Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метра.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии решения в Ленинский районный суд г. Перми.

Решение суда также может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись (Ю.Г. Выдрина)

<данные изъяты>