Дело № 2-5233/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 6 декабря 2011 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Козловцевой А.А.,

с участием заявителя Мезина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мезина В.С. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

у с т а н о в и л :

Мезин В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить уведомление Департамента земельных отношений города Перми (далее – Департамент) к договору аренды о размере платежа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отозваны ранее направленные уведомления о размере арендной платы и установлен размер арендной платы за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное решение незаконным, поскольку Департамент неверно исчислил размер арендной платы за земельный участок в размере 4 процента от кадастровой стоимости, как установлено для прочих земельных участков, не учтя целевое назначение земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, считает, что Департамент не вправе был в одностороннем порядке изменять размер арендной платы.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент своего представителя в судебное заседание не направил, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по заявлению не представил.

В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления, решения которого оспариваются, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Мезина В.С. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года «Об установлении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края» размер арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края, устанавливается равным:

1) двукратной ставке земельного налога, установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков:

в составе зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для индивидуального жилищного строительства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, дачного строительства;

9) 4,0 процента от кадастровой стоимости земельных участков в отношении прочих земельных участков на период с 10.12.2008 по 31.12.2012, но не более 2,3 размера арендной платы, рассчитанной для 2007 года в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Перми и Мезиным В.С. заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1199 кв. м сроком на 2 года для использования под строительство жилого дома (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и Мезиным В.С. заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1213 кв.м под незавершенный строительством кирпичный жилой дом, баню и 2 забора (л.д. 10).

Согласно п. 1.2. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка – виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты>.

Согласно п. 4.1 договора он заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.2 договора арендная плата, действующая в течение ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается в размере, указанном в приложении № к договору, и составляет в год <данные изъяты> руб., а в дальнейшем – в размере, указанном в уведомлении Арендатору о перерасчете арендной платы в соответствии с п. 4.5 настоящего договора.

Согласно Приложению № к договору аренды арендная плата за ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты> руб.; с ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость и кадастровый коэффициент берется на основании Постановления Правительства Пермского края от 13 декабря 2007 года № 328-П.

Согласно п. 4.5 договора в случае централизованного изменения цен и тарифов, сроков уплаты, изменения методики расчетов арендных платежей, изменения нормативной цены на землю на основе оценочного зонирования территории, кадастровой стоимости, базовых ставок арендной платы, а также изменения нормативных актов Российской Федерации, Пермского края, города Перми, регулирующих исчисление размера арендной платы и вида деятельности Арендатора, Арендодатель вправе изменить размер арендной платы, сроки уплаты в бесспорном и одностороннем порядке.

В соответствии с п. 4.6 договора Арендодатель уведомляет Арендатора об изменении арендной платы официальным извещением с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Согласно уведомлению к договору аренды о размере платежа от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за земельный участок по адресу: <адрес> рассчитывается в соответствии с Законом Пермского края от 7 апреля 2010 года «Об установлении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края», исходя из удельной кадастровой стоимости за 1 кв. м – 807,1 руб., коэффициента кадастровой стоимости – 0,002 и составляет 979 руб. 01 коп. за каждое полугодие 2010 года (л.д. 8).

Согласно уведомлению к договору аренды о размере платежа от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за земельный участок по адресу: <адрес> рассчитывается в соответствии с Законом Пермского края от 7 апреля 2010 года «Об установлении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края», исходя из удельной кадастровой стоимости за 1 кв. м – 807,1 руб., коэффициента кадастровой стоимости – 0,002 и составляет 979 руб. 01 коп. за каждое полугодие 2011 года (л.д. 9).

Согласно уведомлению к договору аренды о размере платежа от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за земельный участок по адресу: <адрес> рассчитана в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года «Об установлении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края», исходя из удельной кадастровой стоимости за 1 кв. м – 807,1 руб., коэффициента кадастровой стоимости – 0,04 и составляет 19 580 руб. 25 коп. за каждое полугодие 2010 и 2011 года (л.д. 7). Уведомления к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ о размере платежа считаются отозванными.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд считает, что уведомление к договору аренды о размере платежа может быть обжаловано арендатором в порядке ст. 254 ГПК РФ, поскольку в соответствии с п. п. 4.2, 4.6 договора аренды такое уведомление является документом, устанавливающим размер арендной платы по договору, и, следовательно, возлагает на арендатора определенные обязанности. В данном случае, как следует из оспариваемого уведомления, им был изменен размер арендной платы за земельный участок, используемый заявителем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об изменении размера арендной платы, выраженное в уведомлении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлялся заявителю под незавершенный строительством жилой дом.

Право собственности Мезина В.С. на незавершенный строительством жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), то есть и на момент заключения договора аренды и на момент принятия решения об изменении арендной платы на земельном участке располагался незавершенный объект индивидуального жилищного строительства, о чем Департаменту было достоверно известно.

Первоначально по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок также предоставлялся Мезину В.С. под строительство жилого дома.

Также судом установлено, что в настоящее время строительство жилого дома Мезиным В.С. завершено, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, размер арендной платы в отношении земельного участка, используемого заявителем, должен быть рассчитан на основании п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года, как для земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Тот факт, что на момент принятия решения об изменении арендной платы строительство жилого дома не было завершено, не является основанием для неприменения указанного пункта ч. 1 ст. 1 Закона, поскольку правовое значение в данном случае имеет целевое назначение земельного участка, который должен быть предоставлен именно для индивидуального жилищного строительства, а не фактическое нахождение на нем завершенного либо не завершенного строительством индивидуального жилого дома.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с п. 4.5 договора аренды основанием для изменения арендодателем арендной платы является централизованное изменение цен и тарифов, сроков уплаты, изменение методики расчетов арендных платежей, изменение нормативной цены на землю на основе оценочного зонирования территории, кадастровой стоимости, базовых ставок арендной платы, а также изменение нормативных актов Российской Федерации, Пермского края, города Перми, регулирующих исчисление размера арендной платы и вида деятельности Арендатора.

До вступления в силу Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года размер арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края, был установлен Постановлением Правительства Пермского края от 13.12.2007 N 328-п «Об установлении размера арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края». В указанном нормативном акте содержались аналогичные положения, устанавливающие размер арендной платы за земельные участки в зависимости от их целевого использования. В том числе, установлен размер арендной платы равный:

- двукратной ставке земельного налога, установленной решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в соответствии со статьей 394 "Налоговая ставка" Налогового кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для индивидуального жилищного строительства;

- 4,0 процента от кадастровой стоимости земельных участков в отношении прочих земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ и по вновь заключаемым в ДД.ММ.ГГГГ договорам аренды земельных участков.

Таким образом, порядок расчета арендной платы в связи с принятием Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года фактически не изменился. При заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ размер арендной платы был установлен в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 13.12.2007 N 328-п, как для земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Доказательств, свидетельствующих о наступлении каких-либо обстоятельств, являющихся в силу п. 4.5 договора аренды основанием для изменения арендной платы, Департаментом суду не представлено. При таких обстоятельствах изменение условий договора аренды в части размера арендной платы могло быть произведено по соглашению сторон.

В связи с этим суд считает, что Департамент не вправе был в одностороннем порядке изменить размер арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основания для такого изменения четко перечислены в п. 4.5 договора аренды, и в данном случае такие основания не наступили. Такое односторонне изменение условий договора противоречит положениям п. 3 ст. 614 ГК РФ, нарушает права арендатора по договору аренды, и, соответственно, влечет признание данных действий арендодателя незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить уведомление Департамента земельных отношений города Перми к договору аренды о размере платежа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Иванова Н.А.

<данные изъяты>