О включении в сводный список, возложении обязанности включить в проект распоряжения



Дело №­­ 2-146/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2012 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием прокурора Колотовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску <---> прокурора в интересах Чеклецова М.Ф. к Министерству социального развития Пермского края, третье лицо – администрация <адрес> о включении в сводный список, возложении обязанности включить в проект распоряжения Правительства Пермского края,

установил:

<---> прокурор обратился в суд с иском в интересах Чеклецова М.Ф. к Министерству социального развития Пермского края, указав в качестве третьего лица администрацию <адрес> о включении Чеклецова М.Ф. в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, возложении обязанности включить в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества гражданина и размера предоставляемой субсидии (единовременной денежной выплаты) Чеклецова М.Ф.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ Чеклецов М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, служил в армии по призыву, имеет 2 группу инвалидности по общему заболеванию, согласно удостоверения является ветераном – участником ВОВ, и, соответственно, имеет льготы, предусмотренные ст.ст. 14, 17 Федерального закона «О ветеранах». В настоящий момент истец проживает в доме <адрес>, нуждается в улучшении жилищных условий, так как проживает в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят на жилищный учет. Чеклецов М.Ф. изъявил желание воспользоваться субсидией на приобретение (строительство) жилого помещения, однако в предоставлении такой субсидии Чеклецову М.Ф. Министерством социального развития Пермского края было отказано со ссылкой на ст. 17 Федерального закона «О ветеранах». Данный отказ прокурор считает незаконным, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требованиях (л.д.2-4).

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Чеклецов М.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судом надлежащим образом, об отложении слушания дела, о его проведении в свое отсутствие суд не просил, о причинах неявки суд не известил, дополнительно доказательства не представил, ранее на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика - Министерства социального развития – в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, относительно удовлетворения иска возражала в соответствии с доводами изложенными в письменном виде (л.д. 70-71).

Представитель третьего лица – администрации <адрес> – в судебное заседание также не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее вопрос о предоставлении истцу субсидии фактически оставил на разрешение суда (л.д. 65-66).

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимальной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В силу ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылается судом по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считается доставленной даже в том случае, если адресат по указанному адресу более не проживает или не находится. Судом предприняты все возможные меры для извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лиц в суд по указанным основаниям является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Оценив доводы сторон, а также представленные ими доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными в силу следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 указанного закона законодателем определена такая категория граждан как ветераны ВОВ.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (п.1 ст. 15).

При этом, как следует из п.2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п.1 ст. 14).

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций; объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в целях создания единого правового пространства на территории Пермского края Правительство Пермского края постановлением №21-п от 02.03.2007 г. утвердило Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно п. 4.1 которого меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2.1, в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, исходя из расчета 36 квадратных метров общей площади жилья на гражданина, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, утверждаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, на момент принятия распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений.

Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с жилищным законодательством (п.3.1 Порядка).

Органы местного самоуправления на основании распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении ЕДВ в течение десяти дней с даты его принятия направляют заказные письма гражданам, получателям ЕДВ, с уведомлением о предоставлении им ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения (4.4 Порядка).

В соответствии с п. 3.3 Порядка Министерство социального развития Пермского края:

в течение 30 дней с даты представления органами местного самоуправления копий документов, указанных в пункте 3.2.2 настоящего Порядка, осуществляет их проверку на определение права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем;

на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан формирует сводные списки граждан в срок до 10-го числа каждого месяца по категориям, указанным в пункте 1.2.1, и ежегодно, в срок до 1 апреля, по категориям, указанным в пункте 1.2.2 настоящего Порядка, в хронологическом порядке;

по результатам проверки документов в течение 3 дней принимает решение о предоставлении гражданину меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставлении субсидии (ЕДВ) на приобретение жилого помещения либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем и о возвращении документов учетного дела в орган местного самоуправления;

в течение 10 дней после проведенной проверки готовит проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества гражданина и размера предоставленной субсидии (ЕДВ).

Основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставлении субсидии (ЕДВ) гражданам, указанным в пункте 1.2.1 настоящего Порядка, является реализация ранее права на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с использованием средств федерального и краевого бюджетов.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3.2.2 настоящего Порядка, Министерство социального развития Пермского края в течение 14 дней после проведенной проверки документов уведомляет об этом органы местного самоуправления и запрашивает документы.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Чеклецов М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был призван на действительную военную службу (л.д.8), участие в боях не принимал (л.д. 10), в период с ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом военно-учебного заведения.

В соответствии с заключением МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ истец признан инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 6).

На основании удостоверения истец является ветераном – участником ВОВ, в связи с чем, на него распространяются льготы, предусмотренные ст.ст. 14, 17 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Чеклецов М.Ф. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он и его жена ФИО проживают в жилом доме по <адрес>, который является непригодным для постоянного проживания (л.д. 20).

Судом установлено, что в жилом доме <адрес>, Чеклецов М.Ф. постоянно зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ совместно с женой ФИО (л.д.20, 22, 32).

Согласно сведений <адрес> ГУП «ЦТИ по Пермскому краю» данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО (л.д. 33, 42-43), имеет общую площадь 28,3 кв. метров (л.д. 34).

В соответствии с актом и заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Как следует из представленной ГУП «ЦТИ по Пермскому краю», Управления Росреестра по Пермскому краю информации, в настоящее время Чеклецов М.Ф. на праве собственности либо на ином праве жилья не имеет (л.д. 40, 46).

Согласно уведомления администрации <адрес>, истец ДД.ММ.ГГГГ принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 54).

В соответствии с письменным ответом Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ истец не имеет права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, поскольку согласно разъяснений Министерства социального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-СК/07, согласно которых в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат военнослужащие, проходившие службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений, которое осуществляется в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 58-59).

Судом также установлено, что Чеклецову М.Ф. на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на 3-комнатную квартиру <адрес>, общей площадью 58,1 кв. метров. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право истца на долю было прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменных пояснений истца, причиной продажи доли в праве стали жизненные обстоятельства, поскольку в указанной квартире фактически проживало порядка 8 человек, а истец имеет преклонный возраст, перенес заболевание сердца и ему требовался покой (л.д. 108).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценив представленные суду доказательства, а также проанализировав обстоятельства продажи истцом доли в праве собственности, суд считает, что оснований для применения сроков, установленных ст. 53 ЖК РФ не имеется, так как истец все равно нуждался бы в улучшении жилищных условий, так как площадь жилого помещения на одного члена семьи истца, проживавшего с ним, была менее учетной нормы, установленной решением Пермской городской Думы N 103 от 30.05.2006 года.

Учитывая изложенное выше, следует, что истец относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов ВОВ, проживает в настоящий момент в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания, органами местного самоуправления по фактическому месту жительства в связи с этим принят на жилищный учет, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство социального развития Пермского края включить Чеклецова М.Ф. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества Чеклецова М.Ф. и размера предоставляемой субсидии (единовременной денежной выплаты).

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий – подпись – (Е.И. Гачегова)

< >