О признании незаконным увеличения размера арендной платы



Дело № 2-1309/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2012 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А. при секретаре Цилинской Ю.А.,

с участием истца Дунца А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дунца А.И. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным увеличения размера арендной платы,

установил:

Дунец А.И. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении аренды в части арендной платы, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией г. Перми заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым передан в аренду земельный участок, <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома. В связи с истечением срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен новый договор аренды того же земельного участка. Арендная плата, действующая в ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <ххх>, а в дальнейшем – в размере, указанном в уведомлении арендатору о перерасчете арендной платы. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ размер арендной платы за ДД.ММ.ГГГГ составил <ххх> указанная арендная плата истцом уплачена. ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми направил истцу уведомление, согласно которому арендная плата за ДД.ММ.ГГГГ составила <ххх> указанная сумма истцом оплачена в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес истца уведомление, которым отозвал уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и сообщил об изменении размера арендной платы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с уведомлением размер арендной платы за период ДД.ММ.ГГГГ составляет <ххх>. Истцу предложено уплатить разницу между начисленными и уплаченными суммами арендной платы в размере <ххх> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, дополнительно пояснив, что строительство жилого дома на земельном участке производится по мере возможности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила провести судебное заседание без ее участия, в письменном отзыве указала, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Договор аренды земельного участка заключен под незавершенное строительство. Размер арендной платы за спорные земельные участки рассчитывается в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года № 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края». Применить пп. 1.1 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года № 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края» в размере двукратной ставки земельного налога невозможно, поскольку ставка земельного налога, утвержденная решением Пермской городской Думы от 8 ноября 2005 года № 187 «О земельном налоге на территории города Перми», составляет 0,1% от кадастровой стоимости земельных участков только в отношении участков, занятых жилищным фондом.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Дунцу А.И. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1210 кв м. под строительство индивидуального жилого дома <адрес> за счет земель поселений (городские земли) (копия постановления л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Дунцом А.И. и Администрацией г. Перми заключен договор аренды земельного участка (копия договора, л.д. 10-13), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий условный кадастровый номер №, площадью 1210 кв.м, расположенный на землях поселений и находящийся по <адрес>. Земельный участок предоставляется под строительство индивидуального жилого дома (п.п. № № договора аренды, л.д. 10).

На основании приказа Управления земельных отношений г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельных отношений администрации г. Перми и Дунцом А.И. ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий условный кадастровый номер №, площадью 1210 кв м., расположенный на землях поселений и находящийся по <адрес> (копия приказа л.д. 16, копия договора л.д. 17-20).

Согласно п. № договора земельный участок предоставляется для использования под незавершенное строительство жилого дома (л.д. 10).

Арендная плата, действующая в течение ДД.ММ.ГГГГ устанавливается в размере, указанном в приложении № к договору и составляет <ххх>, а в дальнейшем - в размере, указанном в уведомлении арендатору о перерасчете арендной платы в соответствии с п. № настоящего договора (п. № договора л.д. 18, копия приложения к договору № л.д. 21).

Размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в случаях принятия соответствующих нормативных актов Российской Федерации, Пермского края, города Перми (п. № договора, л.д. 19). Арендодатель уведомляет арендатора об изменении арендной платы официальным уведомлением с указанием номера и даты (п. № договора, л.д. 19).

Согласно уведомлению Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за земельный участок на ДД.ММ.ГГГГ составляет <ххх> (копия уведомления л.д. 24). Обязательство по уплате арендной платы истцом исполнено в полном объеме, что подтверждается копией чек-ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Уведомлением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер арендной платы за земельный участок <адрес> в сумме <ххх> (копия уведомления л.д. 26). Арендная палата за ДД.ММ.ГГГГ уплачена истцом в полном объеме (копия чека л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в адрес истца направлено уведомление, согласно которому арендная плата за ДД.ММ.ГГГГ за земельный участок, <адрес>, рассчитана в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года № 604-ПК ««О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края» и установлена в размере <ххх> за год. Итого подлежит к уплате по плановым начислениям арендная плата за ДД.ММ.ГГГГ в размере <ххх> истцу передоложено оплатить в бюджет разницу между начисленных сумм арендных платежей и фактически произведенных оплат за ДД.ММ.ГГГГ в размере <ххх> (копия уведомления л.д. 29).

В соответствии п. № договора аренды Департамент земельных отношений администрации г. Перми вправе изменить размер арендной платы за ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года № 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края»

Вместе с тем, Департаментом земельных отношений при расчете арендной платы неправомерно применен подп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края N 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».

На основании ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края N 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края» размер арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края, устанавливается равным:

п. 1. двукратной ставке земельного налога, установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков: в составе зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для индивидуального жилищного строительства;…

п. 9. 4,0 процента от кадастровой стоимости земельных участков в отношении прочих земельных участков на период с 10.12.2008 по 31.12.2012, но не более 2,3 размера арендной платы, рассчитанной для 2007 года в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:

0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Согласно пункту 2 Решения Пермской городской Думы от 08.11.2005 г. N 187 "О земельном налоге на территории города Перми", налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах:

0,1 процента в отношении земельных участков:

предоставленных физическим лицам или приобретенных физическими лицами для индивидуального жилищного строительства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса);…

0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства;

предоставленных (приобретенных) для жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставленных физическим лицам или приобретенных физическими лицами для индивидуального жилищного строительства;

1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, <адрес>, разрешенным использованием спорного земельного участка является строительство индивидуального жилого дома (копия кадастрового паспорта л.д. 33-34).

На земельном участке, <адрес>, расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий на праве собственности Дунцу А.И. (копия технического паспорта л.д. 64-70, копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 72).

Довод Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что применить подп. 1. ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года № 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края» в размере двукратной ставки земельного налога невозможно, поскольку ставка земельного налога, утвержденная решением Пермской городской Думы от 8 ноября 2005 года № 187 «О земельном налоге на территории города Перми», составляет 0,1% от кадастровой стоимости земельных участков только в отношении участков, занятых жилищным фондом, в связи с чем размер арендной платы начислен на основании п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года, основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относится жилой дом, а также часть жилого дома.

Таким образом, незавершенный строительством жилой дом по смыслу ст. 16 ЖК РФ признается жилым помещением, входящим в состав жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 договора аренды земельный участок расположен на землях населенных пунктов и предоставляется для использования под незавершенное строительством жилой дом (л.д. 17).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 Земельного кодекса РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым… (п.1 ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов (ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя вида разрешенного использования земельного участка, определенного в кадастровом паспорте - под строительство индивидуального жилого дома, а также с учетом анализа положений ст. 83, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, земельный участок, <адрес> относится к земельным участкам, занятым жилищным фондом и предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Отнесение земельного участка к землям, относящимся к категории «Прочие», начисление арендной платы за которые предусмотрено подп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года N 604-ПК является необоснованным и противоречит установленному в кадастровом паспорте виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный истцу, должен рассчитываться на основании подп. 1 ч 1 ст. 1 Закона Пермского края от 7 апреля 2010 года N 604-ПК «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельный участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».

Устанавливая размер арендной платы Дунцу А.И. за ДД.ММ.ГГГГ в размере <ххх>, за ДД.ММ.ГГГГ - в размере <ххх>, применив коэффициент 4% от кадастровой стоимости земельного участка на основании подп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края N 604-ПК Департамент земельных отношений администрации г. Перми необоснованно увеличил размер арендной платы, чем нарушил требования нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению земельных участков в аренду.

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГПК РФ).

На основании изложенного, уведомление Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части арендной платы является незаконным.

Вместе с тем, суд считает необоснованным довод Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, поскольку Дунцом А.И. избран способ защиты нарушенных прав путем подачи искового заявление. Действия ответчика в порядке главы 25 ГПК РФ истцом не обжалуются. По требованиям истца о признании незаконным уведомления в части размера арендной платы установлен и применяется общий срок исковой давности – 3 года, который истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, требования Дунца А.И. о признании незаконными уведомления Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора аренды в части арендной платы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Дунца А.И. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми удовлетворить: признать незаконным уведомление Департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части арендной платы.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: