О возложении обязанности

Дело № 2-1443/12 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2012 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рубан О.Н.,

при секретаре Кобелевой И.В.,

с участием истца Стариковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стариковой Е.И. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Старикова Е.И. обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности исполнить п. 23 решения Совета Адвокатской палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, и внести в реестр адвокатов Пермского края сведения об адвокате Стариковой Е.И. (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением Совета Адвокатской палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращен ее статус адвоката. Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр адвокатов Пермского края внесены сведения о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. Решением Совета Адвокатской палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик уведомлен о принятом решении. До настоящего времени Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю отказывается исполнить решение Совета Адвокатской палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на положения Административного регламента. Истица просит обязать ответчика исполнить решение Совета Адвокатской палаты Пермского края об отмене решения о прекращении ее статуса адвоката и внести в реестр адвокатов Пермского края соответствующие сведения.

В судебном заседании Старикова Е.И. настаивает на удовлетворении иска, пояснила, что вновь сдала квалификационный экзамен, ей присвоен статус адвоката, и ДД.ММ.ГГГГ о ней внесены сведения в реестр адвокатов Пермского края. Однако права истицы нарушены, поскольку утрачен период работы, подлежащий включению в общий трудовой стаж, и вновь возникла обязанность по уплате вступительного взноса.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 61), в судебное заседание его представитель не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 63). Из представленных ранее письменных возражений следует, что Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю считает исковое заявление Стариковой Е.И. необоснованным. Административный регламент исполнения государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта РФ и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 05.02.2008 г. № 20, не предусматривает оснований для внесения в реестр адвокатов Пермского края сведений об адвокате после прекращения его статуса (возражения - л.д. 34-35).

Суд, оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск Стариковой Е.И. подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, при подаче адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты.

О принятом в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи решении совет в десятидневный срок со дня его принятия уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, за исключением случая прекращения статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, соответствующее адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр (ч. 4 ст. 17).

Государственная функция по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений осуществляется ответчиком в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 05.02.2008 г. № 20 (далее по тексту – Регламент).

Территориальный орган Федеральной регистрационной службы ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр) и выдает адвокатам удостоверения (п. 2 Регламента).

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (п. 3 Регламента).

Началом исполнения государственной функции по внесению в региональный реестр сведений об адвокатах является получение территориальным органом уведомления органа адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - адвокатская палата). Окончанием исполнения указанной государственной функции являются внесение соответствующих сведений в региональный реестр или отказ во внесении таких сведений, исключение сведений из регионального реестра или отказ в исключении таких сведений (п. 6 Регламента).

Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра или внесении сведений о прекращении статуса адвоката (п. 13 Регламента).

В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат Адвокатской Палаты Пермского края Старикова Е.И. обратилась в Совет Адвокатской Палаты Пермского края с заявлением о прекращении статуса адвоката по личным обстоятельствам (л.д. 36).

Решением Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 1 п. 1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» прекращен статус адвоката Стариковой Е.И. (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ Адвокатская Палата Пермского края направила в Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю уведомление о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр адвокатов Пермского края внесены сведения о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. (л.д. 38), о чем истице направлено уведомление (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Совет Адвокатской Палаты Пермского края с заявлением об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ее статуса адвоката (л.д. 40).

Решением Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 23) отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 18) о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомлен о решении, принятом ДД.ММ.ГГГГ Советом Адвокатской Палаты Пермского края (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ Старикова Е.И. обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю с заявлением о восстановлении ее в реестре адвокатов Пермского края в связи с принятием Советом Адвокатской Палаты Пермского края ДД.ММ.ГГГГ решения об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ее статуса адвоката (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ Стариковой Е.И. Управлением Министерства юстиции РФ по Пермскому краю отказано во внесении изменений в реестр адвокатов Пермского края, поскольку основания прекращения статуса адвоката не оспорены. Кроме того, в ответе, данном истицей ответчику, указано, что уголовное дело в отношении нее возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом (л.д. 42).

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Приведенными выше положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Регламента установлено, что ответчик осуществляет ведение реестра адвокатов Пермского края, и при этом сведения вносятся в реестр на основании решений Совета Адвокатской Палаты Пермского края и (или) заявлений адвокатов.

Распоряжение начальника Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр адвокатов Пермского края сведений о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. является законным, так как издано в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» на основании решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. Однако впоследствии решением Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. Данное решение принято в пределах компетенции Совета Адвокатской Палаты Пермского края и влечет за собой определенные правовые последствия.

Формально действия ответчика по отказу во внесении изменений в реестр адвокатов Пермского края не противоречат Регламенту. Однако данный отказ нарушает права истицы, которая в результате действий ответчика при наличии решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ее статуса адвоката, вместе с тем лишена возможности данный статус восстановить. В результате указанного обстоятельства Старикова Е.И. лишилась значительного периода работы, подлежащего включению в общий трудовой стаж, была вынуждена вновь сдать квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката и в настоящее время вновь обязана уплатить вступительный взнос.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку права Стариковой Е.И. нарушены, суд считает необходимым их восстановить путем удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Регламентом прямо не предусмотрены последствия принятия Советом Адвокатской Палаты решения об отмене вынесенного ранее решения о прекращении статуса адвоката.

Вместе с тем, суд считает возможным применить по аналогии ч. 6 ст. 16 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о … возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого … возобновлен,… и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.

Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о … возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.

Отмена решения о прекращении статуса адвоката фактически означает возобновление статуса адвоката. По смыслу ст. 16 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» соответствующие сведения должны быть внесены в региональный реестр.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю во исполнение пункта 23 решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пункта 18 решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. восстановить в реестре адвокатов Пермского края сведения об адвокате Стариковой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, под реестровым №. Иным способом права истицы не могут быть восстановлены.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Стариковой Е.И., суд учитывает, что на день рассмотрения дела отсутствуют установленные законом основания для прекращения или приостановления статуса адвоката Стариковой Е.И. Кроме того, Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю не вправе самостоятельно принимать решения о прекращении либо приостановлении статуса адвоката. В силу ст.ст. 15-17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ответчик при исполнении государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации исполняет решения Совета Адвокатской Палаты.

Ссылка ответчика на отсутствие оснований для отказа в исполнении государственной функции, предусмотренных п.п. 49-55 Регламента, несостоятельна. При внесении в реестр адвокатов Пермского края сведений не осуществляется отказ в исполнении государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации, а, напротив, осуществляется исполнение данной функции.

При таких обстоятельствах исковые требования Стариковой Е.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю во исполнение пункта 23 решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пункта 18 решения Совета Адвокатской Палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении статуса адвоката Стариковой Е.И. восстановить в реестре адвокатов Пермского края сведения об адвокате Стариковой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, под реестровым №.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)

< >