О признании права на присвоение звания «Ветеран труда»



Дело № 2-2621/12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2012 г., город Пермь,

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Копылова-Прилипко Д.А.,

при секретаре Борисовой О.О., с участием:

истца Лунева Л.А.,

представителей третьего лица Пермской краевой организации профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ – Спицина С.С. и Морозовой Т.С., на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лунева Л.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми и Министерству социального развития Пермского края, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

Лунев Л.А. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (далее по тексту – Теруправление) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования истец обосновал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ являлся работником <наименование1>. В соответствии с постановлением Коллегии Главзападуралстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов № от ДД.ММ.ГГГГ он (истец) был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, удостоверением, и сведениями из Архива города Перми. Вместе с тем, в ответ на его (истца) обращение с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», Теруправление ответило отказом, поскольку по мнению ответчика, Коллегия Главзападуралстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, не относится к структуре органов исполнительной власти. Полагает, что решение Теруправления является незаконным, при этом ссылается на письмо Министерства труда и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1/ в порядке ст., ст. 40, 43 ГПК РФ к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Министерство социального развития Пермского края; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Пермская краевая организация профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ.

В судебном заседании истец на иске настаивал в полном объеме, пояснил, что за выполнение и перевыполнение государственного плана, его, Лунева Л.А. в наградили знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», вручили удостоверение к знаку и соответствующая запись была внесена в трудовую книжку. На основании действующего законодательства указанная ведомственная награда, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считал, что отказ Теруправления в присвоении такого звания, является незаконным.

Ответчик, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, о времени и месте рассмотрения дела извещен /л.д.23/, своего представителя в суд не направил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на иск /л.д.49-50/ в котором просит в удовлетворении требований Лунева Л.А. отказать в силу того, что на основании п.2 ч.1 ст. 7 федерального закона от 12.01.1955 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В качестве ведомственных рассматриваются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за добросовестный и долголетний труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР и РФ. Из материалов дела следует, что основанием к награждению Лунева Л.А. послужило постановление Коллегии Главзападуралстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, которые не относятся к структуре федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным.

В судебном заседании представители третьего лица Пермской краевой организации профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ иск поддержали, указали, что в соответствии с совместным письмом Минтруда РФ № и Минсоцзащиты РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, к ведомственным знакам следует относить почетные и иные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР в т.ч., совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно письму Министерства труда № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведомственного знака отличия в труде наравне с орденами и медалями СССР и РФ учитывается нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования … года». Таким образом, полагают, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается органами исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О структурах и штатах центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минстроя СССР и Минсельстроя СССР, уточнении перечней предприятий и организаций подлежащих передаче этим министерствам и о территориальных главных управлениях по строительству» утверждена структура центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минстроя СССР и Минсельстроя СССР. Из приложения № к указанному Постановлению следует, что Минпромстрою СССР передано в ведение главное территориальное управление по строительству от бывшего министерства строительства РСФСР Главзападуралстрой. Считают, что Главзападуралстрой Министерства промышленного строительства СССР входило в структуру аппарата Министерства строительства СССР и являлось ведомством данного министерства.

Третьим лицом - Пермской краевой организации профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ представлен отзыв на иск аналогичного содержания /л.д.29-31/.

Заслушав истца и представителей третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст., ст. 1, 7 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: … ветераны труда (ст.1).

Ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (cт.7).

Согласно п.2 положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. № 50 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Как установлено в судебном заседании, истец Лунев Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ замещал различные должности в <наименование1>, что подтверждается копией трудовой книжки /л.д.11-17/.

Как следует из пояснений истца, справки № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Архив города Перми» /л.д.19/, справки № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Архив города Перми» /л.д.20/ и что не оспаривается ответчиками (ст. 56 ГПК РФ), Лунев Л.А. в ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в социалистическом соревновании, и как победитель социалистического соревнования, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президиумом всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и положения о нем» /л.д.32/, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Коллегии Главзападуралстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», в подтверждение чего истцу было выдано удостоверение /л.д.9/, что также подтверждается записью в трудовой книжке /л.д.16/.

Согласно разъяснениям, данным Министерством труда РФ и Министерством социальной защиты РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № знак «Победитель социалистического соревнования … года» следует отнести к ведомственному знаку отличия в труде /л.д.33-40/.

С целью получения звания «Ветеран труда», Лунев Л.А. обратился в Теруправление, письмом которого от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.18/ в присвоении данного звания истцу было отказано, поскольку основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» явилось постановление Коллегии Главзападуралстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, которые к структуре федеральных органов исполнительной власти не относятся. Вместе с тем, такое решение должно было быть принято органом, относящимся к структуре органов исполнительной власти.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что требования истца о праве на присвоение ему звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку, в соответствии со ст.7 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Исходя из установленных судом обстоятельств, Лунев Л.А. в ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в социалистическом соревновании, как лучший работник, добившийся наиболее высокого результата трудовых показателей, ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», в связи с чем, ему был выдан знак и удостоверение к знаку, также в трудовую книжку была внесена соответствующая запись. Как следует из выписки № из Пенсионного дела № /л.д.26/, Лунев Л.А. имеет трудовой стаж 35 лет 8 месяцев 17 дней.

При таких условиях, суд не может признать, те обстоятельства, что у Лунева Л.А. отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку, как установлено, фактически истец, в связи с полученными трудовыми достижениями, был награжден знаком отличия, является его законным владельцем, обладает трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, т.е. подпадает под категорию лиц, которые в соответствии с федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», могут обладать званием «Ветеран труда».

Признавая право у истца право на присвоение ему звания «Ветеран труда», суд считает, что письмо Теруправления № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и, в связи с этим не принимает во внимание возражения ответчика относительно отсутствия у истца права на присвоение соответствующего звания ввиду того, что наградивший истца орган не относится к органам, на решения которых распространяется действие законодательства о ветеранах, в силу следующих обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ Советом министров СССР издано постановление № «О структурах и штатах центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минстроя СССР и Минсельстроя СССР, уточнении перечней предприятий и организаций, подлежащих передаче этим министерствам, и о территориальных главных управлениях по строительству». Приложением № к указанному постановлению установлено, что Минпромстрою СССР передано в ведение территориальное главное управление по строительству от бывшего Министерства строительства РСФСР – Главзападуралстрой.

Из справочника (по материалам государственных архивов) «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (ДД.ММ.ГГГГ)», подготовленным ЦГА РСФСР, следует, что Министерство строительства РСФСР было образовано ДД.ММ.ГГГГ с непосредственным подчинением Совету Министров РСФСР. На него было возложено руководство подрядными организациями, осуществляющими промышленное, сельскохозяйственное, жилищно-гражданское и коммунальное строительство в экономических районах, для чего ДД.ММ.ГГГГ на местах были образованы территориальные главные управления по строительству на началах хозрасчета и с правами совнархозов экономических районов. При этом из ведения соответствующих совнархозов, министерств и ведомств РСФСР, советов министров АССР и край(обл)исполкомов, за которыми остались функции заказчиков, главным территориальным управлениям были переданы подрядные строительные и монтажные организации с входящими в их состав предприятиями и вспомогательными хозяйствами, проектными и конструкторскими организациями, учебные заведения, а также тресты, объединяющие предприятия по изготовлению строительных конструкций и деталей, нормативно-исследовательские станции, промышленные предприятия, обслуживающие капитальное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в центральном аппарате Министерства были образованы 7 главных производственно-территориальных управлений, 3 производственно-отраслевых управления и 16 производственных и функциональных управлений и отделов. ДД.ММ.ГГГГ была уточнена структура центрального аппарата министерства. В его составе были образованы 4 производственно-распорядительных территориальных главных управления, 12 отраслевых главных управлений, управлений и отделов и 13 функциональных управлений и отделов.

Основной задачей производственно-распорядительных территориальных главных управлений была разработка и осуществление оперативных мер по выполнению строительными организациями планов ввода в действие промышленных, жилищно-гражданских и сельскохозяйственных объектов, контроль за выполнением планов подрядных работ. Основные задачи отраслевых главных управлений, управлений и отделов Министерства - контроль за ходом строительства объектов соответствующей отрасли народного хозяйства, помощь стройкам в обеспечении их технической документацией и технологическим оборудованием, участие в подготовке проектов планов подрядных работ по данной отрасли строительства и связь с соответствующими государственными отраслевыми комитетами, плановыми органами и ведомствами-заказчиками по вопросам выполнения установленных планов строительства объектов.

Была установлена оперативная подчиненность территориальных главных управлений на местах главным производственно-распорядительным управлениям Министерства в районе Урала - Главзападуралстрой (Пермь).

Главное управление по строительству в Западно-Уральском экономическом районе (Главзападуралстрой) Министерства строительства РСФСР было образовано ДД.ММ.ГГГГ для руководства строительством в Пермской области и Удмуртской АССР. Данному управлению были переданы из ведения соответствующих совнархозов, министерств и ведомств РСФСР все строительные, монтажные и проектные организации, тресты, предприятия и учебные заведения, а за ведомствами были сохранены функции заказчиков. Главное управление возглавлялось начальником, назначаемым Советом Министров РСФСР.

Из п.2 положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, следует, что знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения – по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского подчинения – по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР – министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Таким образом, в вышеуказанный период времени, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от имени министерства (ведомства) было предоставлено в т.ч., администрации и профсоюзному комитету предприятия.

С учётом изложенного, а также с учётом того, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» было произведено Коллегией Главзападуралстроя (ведомственной организации Минпромстроя СССР) совместно с Президиумом обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, суд считает, что соответствующее решение было принято уполномоченным органом, обладающим соответствующим правом, переданным ему в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лунева Л.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми и Министерству социального развития Пермского края, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению в полном объеме: следует признать Луневым Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-236 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Лунева Л.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми и Министерству социального развития Пермского края, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить:

- признать за Луневым Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Ленинский районный суд г. Перми в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: п/п

< >