Дело № 2-1832/11
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Баксановой Е.З.,
при секретаре Окуловой Т.Т.,
представителя истца – Бушинской В.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Барышникова К.А. к администрации г. Перми о предоставлении жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к администрации г. Перми, в соответствии с которым просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему на семью из трёх человек жилое помещение в виде отдельной квартиры в черте города Перми общей площадью не менее 45 кв. м. В обоснование заявленных требований истец указал, что в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции работает с ДД.ММ.ГГГГ, является нуждающимся в жилом помещении, так как жилья для постоянного проживания не имеет, полагает, что ответчик должен предоставить ему и членам его семьи – жене и дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение в соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции» общей площадью на 3 человек не менее 45 кв. метров
Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил в суд соответствующее заявление (л.д.66).
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит его отцу Барышникову А.С. на праве собственности, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую – 33,4 кв.м. В квартире помимо истца также проживают: Мартынова Н.С. (жена), Барышникова К.К. (дочь), Барышников А.С. (отец), Барышникова В.Г. (мать). Жена истца – Мартынова Н.С. с рождения проживала в <адрес>1. Указанный дом принадлежит по ? доли в праве ей, ее родителям и брату. Истец и его семья являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. обеспечены жильем ниже установленной законом нормы. Истец работает в должности участкового уполномоченного милиции более 6 месяцев, однако, до настоящего времени жильем не обеспечен, в связи с чем, просит иск удовлетворить в полном объеме.
Третье лицо – Мартынова Н.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.67).
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 55-56), согласно которому, с предъявленными требованиями ответчик не согласен, поскольку, в соответствии со ст. 14 п. 1 п.п. «б» ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение только малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, при этом, истец не представил суду доказательства в подтверждение статуса малоимущего; истец не относится к числу лиц, которым жилое помещение должно быть предоставлено во внеочередном порядке. Кроме того, из представленных истцом документов следует, что площадь жилого помещения по адресу: <адрес> в г.Перми, где помимо истца зарегистрированы еще два человека составляет <данные изъяты> кв.м., а жена истца имеет на праве собственности ? доли жилого дома общей площадью 45,8 к.в.м., в связи с чем семью нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также, поскольку спорные отношения носят длящийся характер, а на момент рассмотрения настоящего дела Закон РФ «О милиции» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», то в данном случае применимы положения закона «О полиции», а истцу следует представить доказательства того, что он в настоящий момент состоит в должности участкового уполномоченного полиции. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Так как финансовое обеспечение деятельности полиции находится в исключительном ведении Российской Федерации, нормативного акта, возлагающего обязанность по предоставлению жилых помещений на органы местного самоуправления не принято, то обязанность по предоставлению жилого помещения участковым уполномоченным следует возложить на орган исполнительной власти в сфере внутренних дел за счет средств бюджета (л.д.55-57).
При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя истца, не возражавшей против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд считает возможным, в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства и постановить заочное решение.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 30 Закона «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу 01.03.2011г. (ст. 56 указанного закона), обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
При этом, согласно ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» действие положений статей 29, 43-46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006г. № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела № (дислокация <адрес>) УВД по г.Перми (л.д.4).
ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с Мартыновой Н.С., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.5), в браке имеют дочь – Барышникову К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6,7)
С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 17-18). Совместно с ним в данной квартире, общей площадью 49,0 кв.м. зарегистрированы 2 члена семьи: Барышников А.С. (отец), Барышникова В.Г. (мать) – (л.д. 19, 38). Указанная квартира принадлежит на праве собственности Барышникову А.С., что подтверждается свидетельством о регистрации права, договором купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 39-40, 45-46). На каждого члена семьи приходится 16,33 кв. м площади жилого помещения.
Согласно справке администрации Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Мартынова Н.С. зарегистрирована в д. <адрес>, совместно с ней в доме зарегистрированы: Барышникова К.К. (дочь), Мартынов С.И. (отец), Мартынова И.А. (мать), Мартынов А.С. (брат) – (л.д.37). Данное жилое помещение: часть 1-этажного жилого дома, состоящая из квартиры № принадлежит на праве собственности по ? доле в праве Мартынову С.И., Мартыновой И.А., Мартыновой Н.С., Мартынову А.С. (л.д. 9, 10, 11, 12).
Судом установлено, что общая площадь части 1-этажного жилого дома, состоящая из квартиры №, расположенная в <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., т.е. на каждого зарегистрированного в данном жилом помещении приходится 9,16 к.в.м., что меньше учетной нормы, по <адрес>, которая составляет, согласно Постановлению Главы администрации Пермского района, 10 кв.м. (л.д. 65).
По сведениям ГУП «ЦТИ» Пермского края, Управления Росреестра РФ по Пермскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области за истцом, Барышниковой К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, какие-либо объекты на праве собственности, либо ином праве не зарегистрированы (л.д. 8, 15, 29, 30, 31, 48, 64).
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что семья истца, в состав которой входят истец, его жена Мартынова Н.С. и дочь Барышникова К.К., является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При этом, судом также установлено, ответчиком не опровергнуто, что Мартынова Н.С. и Барышникова К.К. фактически, проживают в квартире по <адрес> в г.Перми совместно с истцом и его родителями.
Вышеуказанные обстоятельства установлены судом, сторонами не оспорены и объективно подтверждаются материалами дела.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Кроме того, статья 53 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом указанные выше обстоятельства не установлены.
Таким образом, доводы истца о том, что на день рассмотрения дела он не обеспечен жилым помещением по установленной законодательством норме, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд оценивает в совокупности.
В силу изложенного, суд считает, что истец имеет право на получение жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления в должность участкового инспектора, а поскольку жилое помещение ему в течение указанного срока не было предоставлено, его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Решая вопрос о размере жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
Пунктом 2 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006г. № 103 утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Таким образом, истцу на семью из трех человек должно быть предоставлено жилое помещение не менее 45 кв. метра общей площади.
Вместе с тем, судом принимаются во внимание положения части 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что жена истца – Мартынова Н.С. является собственником ? доли в праве на часть 1-этажного жилого дома, состоящая из квартиры № по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв. метров, следовательно Мартыновой Н.С. принадлежит доля в жилом помещении площадью 11,45 кв. м.
Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение на семью из 3 человек с учётом площади жилья, имеющейся в собственности у Мартыновой Н.С., не менее 33,55 кв. метра общей площади из расчета: 45 – 11,45 = 33,55 кв.м.
Суд также считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию города Перми, поскольку в соответствии со ст. 8 п. 3 Устава города Перми в ведении города находится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города Перми.
При этом, решая вопрос о возложении обязанности предоставить жилое помещение именно на администрацию г. Перми, суд также учитывает, что должность участкового уполномоченного милиции финансируется, в том числе, за счет городского бюджета, в связи с чем, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию г. Перми.
Суд также учитывает и то обстоятельство, что нормы действующего Жилищного кодекса РФ (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ) предусматривают возможность предоставления благоустроенного жилого помещения участковым инспекторам милиции по договору социального найма.
Поскольку истец проходит службу в органах милиции, то жилое помещение по договору социального найма должно быть ему предоставлено в соответствии с требованиями части 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, т.е. в порядке, определенном законом «О милиции», поскольку иной порядок федеральным законом не предусмотрен.
То обстоятельство, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Перми, не является основанием к отказу в иске, поскольку ст. 30 Закона РФ «О милиции» не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от постановки на учет.
Оценивая факт того, что истец не является малоимущим, суд учитывает, что в судебном заседании установлено, что истец фактически жилым помещением по установленной законом норме в г. Перми не обеспечен, т.е. нуждается в улучшении жилищных условий.
Кроме того, суд считает, что для решения вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, нет необходимости в признании его малоимущим, поскольку в соответствии с частью 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться не только малоимущим, но иным категориям граждан, определенным федеральным законом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В данном случае истец работает участковым уполномоченным милиции, т.е. в соответствии с Федеральным законом «О милиции», равно как и Федеральным законом «О полиции» относится к категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Доводы ответчика о том, что при разрешении данного иска подлежат применению положения ст. 44 ФЗ «О полиции» суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 4 ГК РФ, право на получение жилья возникло у истца до принятия указанного закона, в период действия ФЗ «О милиции».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию г. Перми обязанность предоставить Барышникову К.А. на семью из трёх человек отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г. Перми общей площадью не менее 33,55 кв. метров на основании договора социального найма.
Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии решения в Ленинский районный суд г. Перми.
Решение суда также может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий - п/п Е.З.Баксанова
<данные изъяты>а