Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь 19 июля 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Перми Тебенькова Л.А.,
при секретаре Полуяновой Е.В.,
рассмотрев жалобу Вшивкова А.П., родившегося Дата обезличена года в ..., являющегося начальником Государственного учреждения зарегистрированного по адресу: ..., на постановление заместителя начальника Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года, начальник Государственного учреждения Вшивков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выразившегося в том, что Дата обезличена года в ходе проведения внеплановой проверки дома Номер обезличен по ... ... обнаружено нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, а именно: в помещениях кухонь жилых помещений второго этажа установлены газовые плиты, не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО). За допущенное нарушение Вшивков А.П. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Вшивков А.П. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Указал, что здание пожарного депо по адресу: ..., ... передано в постоянное бессрочное пользование Государственного учреждения по договору от Дата обезличена года. На втором этаже здания находятся служебные жилые помещения, в которых были самовольно установлены газовые плиты и проведен газопровод примерно в 50-х годах. Газовые плиты используются только лицами, проживающими в жилых помещениях, то есть для их бытовых нужд. Ранее договор на поставку газа и техническое обслуживание газопроводов, и газового оборудования всегда заключался жильцами самостоятельно, жильцы вносили деньги напрямую в ЗАО. Дата обезличена года, а затем Дата обезличена года граждане, проживающие в указанных помещениях, обратились с просьбой о заключении договора на обслуживание газового оборудования, на что им был дан мотивированный отказ, одним из пунктов которого было отсутствие финансирования на данные цели, так как газовые плиты на балансе не стоят, и расходование бюджетных денежных средств на техническое обслуживание газового оборудования будет нецелевым, а также в связи с тем, что жильцы систематически не платят за коммунальные услуги. Кроме того, считает, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку акт проверки составлен без выхода на место совершения административного правонарушения. Время продолжительности проверки, указанное в акте, не соответствует действительности, так как вся проверка заключалась только во вручении копий документов. Уведомление о проведении проверки выдано в тот же день, что и предписание, а именно Дата обезличена года. Также считает, что были нарушены положения ст. 7.22 КоАП РФ, кроме того, отсутствует объективная сторона правонарушения, следовательно, отсутствует и состав правонарушения.
Заявитель Вшивков А.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. Кроме того, представитель заявителя Лебедева А.С. подтвердила факт надлежащего извещения Вшивкова А.П., а также о его просьбе рассмотреть дело в его отсутствие.
Поскольку заявитель о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, не заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, не представил документов его неявки по уважительным причинам, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Лебедева А.С. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что газовые плиты в доме по адресу: ..., ... установлены самовольно. Ранее жильцы самостоятельно заключали договор с ЗАО. Коммунальные услуги жильцами не оплачиваются. Кроме того, считает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку акт составлен без выхода на место. Просит постановление зам.начальника Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского край отменить, поскольку в действиях Вшивкова А.П. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Представитель Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края Путилова О.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает вынесенное в отношении начальника Государственного учреждения Вшивкова А.П. постановление законным и обоснованным. Указала, что все доводы, указанные в жалобе об отсутствии вины заявителя во вменяемом правонарушении, были исследованы инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка, изложенная в постановлении. Считает, что процедура привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена, поскольку акт проверки подписан представителем Государственного учреждения без замечаний, результаты проверки заявителем в судебном порядке не оспаривались. Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ, нарушение Закона Номер обезличенФЗ не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и может служить лишь основанием для исключения ряда собранных в ходе проверки доказательств из числа допустимых. Считает, что инспекцией собрано достаточно доказательств, позволяющих установить обстоятельства совершения правонарушения и вину заявителя. Письмо Министерства регионального развития РФ от Дата обезличена года, на которое ссылается заявитель, не является нормативно-правовым актом, поэтому не подлежит применению в данном случае. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, являются нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержанию жилищного фонда, и обязательны для исполнения, до вступления в силу соответствующего технического регламента.
Оценив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы административного дела и представленный административный материал, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен (далее – Правила), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно п. 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
В соответствии с п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен определено, что "внутридомовое газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
В силу п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – ПИНТЭЖФ), организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Данные нормы и требования Государственным учреждением были нарушены.
Трехэтажное кирпичное здание пожарного депо с жилыми помещениями, расположенное по адресу: ... находится в оперативном управлении Государственного учреждения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена года.
В соответствии с договором передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от Дата обезличена г., Государственное учреждение передало Государственному учреждению в безвозмездное временное пользование трехэтажное здание пожарного депо с жилыми помещениями, расположенное по адресу: ..., .... Передача здания подтверждается также приказом Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 указанного договора, Государственное учреждение обязано осуществлять эксплуатацию здания в соответствии с целевым назначением, нести расходы по содержанию данного имущества.
Оплата за жилищные и коммунальные услуги производится жителями указанного дома Государственному учреждению, что подтверждается платежными документами, сведениями Государственного учреждения
Таким образом, Государственное учреждение является ответственным лицом за содержание и ремонт трехэтажного кирпичного здания пожарного депо с жилыми помещениями, расположенного по адресу: ..., ....
Дата обезличена года в ходе проведения внеплановой проверки дома Номер обезличен по ... ..., проведенной должностным лицом на основании распоряжения от Дата обезличена года Номер обезличен, выявлено нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, а именно: в помещениях кухонь жилых помещений второго этажа установлены газовые плиты, не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО).
При указанных обстоятельствах нарушен п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от Дата обезличена года Номер обезличен.
Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решений, осуществление контроля.
В соответствии с положением о Государственном учреждении от Дата обезличена года, начальник Государственного учреждения»:
- осуществляет руководство деятельностью учреждения на основе единоличия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение и подчиненные ему подразделения задач и функций;
- без доверенности действует от имени учреждения, в установленном порядке распоряжается закрепленным за ним имуществом, заключает договоры, представляет интересы учреждения, а также совершает иные гражданско-правовые действия в пределах, определенных законодательством РФ и настоящим положением;
- обязан организовывать правильную эксплуатацию, техническое обслуживание, учет и хранение основных средств и оборудования;
- обязан обеспечивать использование имущества, закрепленного в оперативном и хозяйственном управлении учреждения.
В соответствии с приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Вшивков А.П. является начальником Государственного учреждения
Вина начальника Государственного учреждения Вшивкова А.П., как должностного лица, заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, а именно, в неисполнении организационно-распорядительных функций должным образом, что привело к возникновению данного нарушения, которое заключается:
- в непринятии мер по организации надлежащего технического обслуживания и содержания дома, в состав общего имущества которого включается внутридомовое газовое оборудование;
- в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования;
- в непринятии мер по устранению данного нарушения при обращении жителей дома и ЗАО в адрес Государственного учреждения о необходимости заключения указанного договора.
Дата обезличена года главным специалистом Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края в отношении начальника Государственного учреждения Вшивкова А.П. составлен протокол Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Согласно постановлению Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года, начальник Государственного учреждения Вшивков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Факт совершения Вшивковым А.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ подтверждается: постановлением Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года; протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от Дата обезличена года; протоколом Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена года; актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года; предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года; уведомлением о проведении внеплановой проверки Номер обезличен от Дата обезличена года; распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен; обращением жильцов дома по адресу: ..., ...; объяснением начальника Государственного учреждения Вшивкова А.П.; свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена года; договором передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от Дата обезличена года; приказом от Дата обезличена года Номер обезличен о передаче имущества в безвозмездное пользование; приказом от Дата обезличена года Номер обезличен по личному составу; положением о Государственном учреждении распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен; актом проверки Номер обезличен.
Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Довод заявителя о том, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельным, поскольку порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в акте проверки имеются сведения: о месте проведения проверки (...), о наименовании проверяемого юридического лица (Государственное учреждение»); о фамилии, имени, отчестве присутствовавшего при проведении проверки должностного лица (главный специалист Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края ПМП); об ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя юридического лица. Акт проверки подписан должностным лицом административного органа, проводившего проверку, и представителем юридического лица. Вручение уведомления о проведении проверки и предписания в один и тот же день, то есть Дата обезличена года, не является основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, поскольку данные обстоятельства не привели к невозможности достоверного и неопровержимого определения при оценке собранных доказательств состава административного правонарушения в действиях (бездействии) привлекаемого к ответственности лица.
Утверждение представителя заявителя о том, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку акт проверки составлен без выхода на место, не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не повлияло на правильность и объективность рассмотрения дела, поскольку акт составлен в присутствии представителя заявителя, которая подписала его, не высказав каких-либо замечаний и не оспорила его судебном порядке.
Ее довод о том, что начальник Государственного учреждения Вшивков А.П. не является надлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, кроме того, отсутствует объективная сторона правонарушения, следовательно, отсутствует и состав правонарушения, является не основанным на законе. В соответствии с договором от Дата обезличена года 3-х этажное здание пожарного депо с жилыми помещениями, расположенное по адресу: ..., ... передано Государственному учреждению в безвозмездное пользование и находится у него в оперативном управлении, жильцы указанного дома оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается данными о начислении оплаты за коммунальные услуги и квитанциями, в связи с чем, Государственное учреждение несет ответственность по содержанию данного имущества.
Утверждение заявителя о том, что были нарушены положения ст. 1.5 КоАП РФ, так как административным органом не было проведено всестороннего исследования обстоятельств дела и не учтены их доводы, опровергается собранными по делу доказательствами.
Довод заявителя и его представителя о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от Дата обезличена года Номер обезличен не обязательны для исполнения, поскольку носят рекомендательный характер, не основан на законе. В соответствии с п.1 ст. 46 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов, являются обязательными для исполнения.
Ссылка представителя заявителя на письмо Министерства регионального развития РФ, является надуманной, поскольку указанное письмо не носит нормативно-правовой характер.
Ссылка заявителя на отсутствие заключенных договоров на предоставление коммунальных услуг не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности за непринятие мер по организации надлежащего технического обслуживания и содержания дома.
Таким образом, постановление заместителя начальника Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении начальника Государственного Государственного учреждения Вшивкова А.П. является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года о привлечении начальника Государственного учреждения Вшивкова А.П. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Вшивкова А.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток.
Судья – подпись
Копия верна:
Судья: