№ 12-167/11
Р Е Ш Е Н И Е
12 мая 2011 г. г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Вяткин Д.В.,
с участием прокурора Вепревой Н.Ю.,
защитника Артюха В.А., действующего по доверенности,
рассмотрев протест прокурора Свердловского района г. Перми на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальева А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) Батраковой Г.В.,
у с т а н о в и л:
Вышеуказанным постановлением прекращено производство по административному делу в отношении <данные изъяты> Батраковой Г.В. по ст. 7.30 ч.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В отношении должностного лица - <данные изъяты> Батраковой Г.В. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Свердловского района г.Перми было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, согласно которому она являясь должностным лицом заказчика, в нарушение ч.1 ст. 45, ст. 46 ФЗ-94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94), при проведении запроса котировок на проведение текущего ремонта палат и помещений <данные изъяты> г. Пермь, сократила срок подачи котировочных заявок, вместо семидневного срока подачи котировочных заявок, срок был установлен фактически в количестве 6 рабочих дней (ДД.ММ.ГГГГ), кроме того, при подаче одной единственной котировочной заявки, срок подачи заявок не был продлен еще на 4 рабочих дня.
Прокурором Свердловского района г.Перми принесен протест на постановление зам. руководителя УФАС по Пермскому краю о прекращении производства по делу, как незаконное. Он не согласен с выводами должностного лица об отсутствии в действиях Батраковой состава административного правонарушения, считает, что в действиях Батраковой содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление отменить и материал направить на новое рассмотрение.
Батракова в суд для рассмотрения протеста не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста была извещена надлежащим образом, от неё не поступило ходатайства об отложении рассмотрения протеста в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, выслушав мнения прокурора и защитника, суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие Батраковой.
Выслушав прокурора, поддержавшего доводы протеста, защитника, полагавшего, что постановление является законным и обоснованным, а протест прокурора удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает протест прокурора подлежащим удовлетворению, а постановление должностного лица административного органа подлежащим отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ.
В нарушение требований ст. 29.10 ч.1 п.4, п.6 КоАП РФ, решение должностного лица об отсутствии в действиях Батраковой Г.В. состава административного правонарушения, нельзя признать мотивированным, а следовательно, законным и обоснованным.
Положением ст. 45 ч.1 ФЗ-94 предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Статья 7.30 ч.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков.
Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой Свердловского района проведена проверка исполнения <данные изъяты> г.Пермь законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом заказчика – <данные изъяты> Батраковой Г.В. издан приказ № о проведении закупки на проведение текущего ремонта палат и помещений <данные изъяты> и вынесено решение о проведении запроса котировок на данный заказ. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на проведение данного заказа. С максимальной ценой контракта в размере <данные изъяты> руб. (включая все расходы, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей). Срок подачи котировочных заявок установлен до 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ до 17 час. ДД.ММ.ГГГГ была подана 1 котировочная заявка. ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола № рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении запроса котировок признан ООО Инвест-Пермь. В нарушение ч.1 ст. 45 ФЗ-94 должностным лицом заказчика – Батраковой Г.В. семидневный срок подачи котировочных заявок незаконно сокращен до 6 рабочих дней – 9, 10, 11, 12, 13, ДД.ММ.ГГГГ Было возбуждено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Батраковой Г.В.
Однако в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Батраковой Г.В. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ. При этом указывается, что допущено нарушение ч.6 ст. 46 ФЗ-94, которая предусматривает, что случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
Соответственно должностным лицом административного органа дело об административном правонарушении в отношении Батраковой Г.В. рассмотрено не по тому составу административного правонарушения, по которому было возбуждено дело прокурором. Производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Батраковой состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 8 КоАП РФ, в постановлении никаких выводов не содержится, доказательств не приведено, постановление в этой части не мотивировано.
Эти обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление подлежит отмене.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить протест прокурора Свердловского района г. Перми.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальева А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.3 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Батраковой Г.В., отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ленинский райсуд г. Перми.
Судья- п/п
<данные изъяты>