№ 12-128/2011Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь 14 апреля 2011 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Житниковой И.И.,
при секретаре Булычевой Е.А.,
рассмотрев жалобу Пирогова Ю.Н., <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № 016-11-адм от 24 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ.
У с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Пирогов Ю.Н. как должностное лицо – <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением требований ч.2 ст. 10 и п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно заключил три договора от 01.10.2010г., от 01.11.2010г., и от 01.11.2010г. на общую сумму 300000 руб. на оказание одноименных услуг - транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района в одном квартале у единственного поставщика. Пирогов Ю.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Пироговым Ю.Н. подана в суд жалоба об отмене данного постановления, указывает, что вину свою признал, но должностным лицом не было учтено обстоятельство, что несвоевременно были выделены финансовые средства на заключение указанных договоров, хотя заявки на дополнительное финансирование Управлением были сделаны своевременно и это должно быть смягчающим обстоятельством.
Пирогов Ю.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.
Представитель УФАС в судебном заседании с доводами жалобы не согласен.
Судом установлено, что 19.01.2011г. заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальевым А.В. было вынесено определение о возбуждении в отношении Пирогова Ю.Н. дело об административном правонарушении по признакам нарушений ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
01.02.2011 г. начальником отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа Ивановой Л.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 016-11-адм в отношении Пирогова Ю.Н. в котором в вину Пирогову Ю.Н. вменялось заключение трех договора от 01.10.2010 г., от 01.11.2010 г., и от 01.11.2010 г. на общую сумму 300.000 руб. на оказание одноименных услуг - транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района в одном квартале у единственного поставщика в нарушение требований ч.2 ст. 10 и п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
24.02.2011 г. заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальевым А.В было вынесено постановление № 016-11-адм. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Пирогов Ю.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.
Изучив представленные материалы, выслушав заявителя, считаю, что постановление должностного лица подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и постановление об административном правонарушении в отношении Пирогова Ю.Н. были вынесены одним должностным лицом – заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальевым А.В.
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушений, как и лицо, вынесшее определение о возбуждении дела, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу.
Так, в силу ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Пирогова Ю.Н., тем же должностным лицом, которым было возбуждено дело об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности, за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет 1 год, договоры были заключены 01.10, 01.11 и 01.11.2010г.
В связи с чем, постановление подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.
В связи с отменой постановления из-за нарушения процессуальных норм, судом доводы жалобы не рассматриваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7.ч.1 п.4 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Пирогова Ю.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Удальева А.В., № 016-11-адм от 24.02.2011 г. в отношении Пирогова Ю.Н. по делу об административном правонарушении по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ отменить, возвратив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение руководителю управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд.
Судья: подпись
Копия верна. Судья