Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующегоБеляевой Т.А.,
при секретареКуруленко Я.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Широков М.С. к <адрес>, Администрации <адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства об оспаривании решений,
У С Т А Н О В И Л:
Широков М.С. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании действий <адрес>. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № за подписью Главы администрации Ленинского <адрес>, ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка №, расположенного по <адрес>. Считает, данный отказ незаконным.
В ходе судебного разбирательства Широков М.С. дополнил свои исковые требования о признании незаконным отказ Администрации <адрес>, выразившегося в письме Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> №/юр от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка № по адресу: <адрес>.
Истец Широков М.С., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители истца Г.Е.В., действующая на основании доверенности и С.Н.В., в судебном заседании поддержали требования заявителя, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении с учетом его дополнения.
Ответчик Администрации Ленинского <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Б.С.В. возражал против удовлетворения исковых требований, считает отказ в предоставлении земельного участка истцу обоснованным и законным.
Представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> И.А.Г., действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителей истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования Широков М.С. подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст. 254 ГПК РСФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственного в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному ил муниципальному служащему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации <адрес> №п «О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования квартала индивидуальных жилых домов по <адрес> <адрес>», администрации <адрес> предоставлен земельный участок площадью 7,0 га в краткосрочную аренду, сроком на два года, для проектирования квартала индивидуальных жилых домов по <адрес> (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации Ленинского <адрес>, земельный участок площадью 7,0 га был выделен для проектирования квартала индивидуальных жилых домов по <адрес> РУВД <адрес> (л.д.9). Ленинским РУВД <адрес> в администрацию <адрес> был представлен список сотрудников РУВД, которым выделялись земельные участки, утвержденный Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ. Широков М.С. был включен в список под № 5, которым за ним закреплен земельный участок № (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ между Широков М.С. и РУВД <адрес> был заключен договор о выделении земельного участка №, размером 25 х 41 м для строительства индивидуального жилого дома в квартале по <адрес> (л.д.11). С указанного момента, Широков М.С. осваивал земельный участок, начал строительство жилого дома.
Таким образом, судом установлено, что истцу был отведен земельный участок №, площадью 1025 кв. м. для строительства индивидуального жилого дома в квартале по <адрес> в установленном законом порядке. На спорном земельном участке истец осуществляет строительство жилого дома. Незавершенный строительством объект соответствует правовому зонированию территории <адрес>. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер №
Указанные выше обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, а именно постановлением Главы <адрес> (л.д. 8), постановлением главы администрации Ленинского <адрес> (л.д.9), Списком (л.д.10), договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), градостроительным заключением (л.д.12), планом застройки квартала по<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Широков М.С. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность для завершения строительства.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Широков М.С. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с расположением на земельном участке самовольной постройки (л.д. 7).
На момент обращения Широков М.С. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, решением Челябинской городской думы третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории <адрес> (далее Порядок).
Согласно названному Порядку предоставление земельных участков в собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется на основании правового акта Администрации <адрес>. Гражданин или юридическое лицо обращаются на имя Главы Администрации Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, подается в канцелярию администрации <адрес>.
Широков М.С. обратился с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> о предоставлении ему земельного участка в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> в виде письма ГУ архитектуры и градостроительства за №/юр, отказала Широков М.С. в оформлении документов на земельный участок, поскольку им были нарушены пп.1 п.60 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории <адрес>, а также в заявлении не указана цель предоставления земельного участка (л.д.111).
По мнению суда, отказ Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка Широков М.С., не может быть признан законным и обоснованным.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ новый Земельный кодекс РФ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 52 Земельного кодекса РСФСР, арендаторы земельных участков обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 7, 8 настоящей статьи.
Согласно п.1.1 Положения о полномочиях районных администраций <адрес> в области регулирования земельных отношений, утвержденного Постановлением Главы администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> делегировала районным администрациям <адрес> право предоставлять земельные участки гражданам для целей индивидуального жилищного строительства во все виды пользования, предусмотренные нормативными актами администрации<адрес>.
Согласно ст. 7 Закона РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельной реформе», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение и пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства жилых домов…сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
Суд считает, что, спорный земельный участок изначально был предоставлен для проектирования индивидуального жилого дома, что подразумевает в дальнейшем строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с действующими на тот момент требованиями Закона, Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, не законным не признано, как и Постановление Главы Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанные постановления являются действующими, исполняются и во исполнение указанных выше постановлений, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Широков М.С. имеет право на предоставление земельного участка в аренду для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Из ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 того же Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 16 и ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктами 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса.
В подпункте "б" п. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до ДД.ММ.ГГГГ не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, площадью 1025 кв.м. был отведен под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками ДД.ММ.ГГГГ
Решение о предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома было принято Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Постановлением о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду. Проект квартала индивидуальной застройки по <адрес> разработан и утвержден руководителем Главного управления архитектуры и градостроительства Челябинского горисполкома в мае 1995 г. (л.д.16-16а).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение о предварительном согласовании места размещения объекта фактически было принято органом местного самоуправления, соответственно, земельный участок подлежит предоставлению Широков М.С. без проведения аукциона.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию <адрес> предоставить земельный участок №, расположенный по адресу<адрес>,
<адрес> Широков М.С. в аренду.
Исковые требования Широков М.С. к <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку, отказ <адрес> в предоставлении земельного участка в связи с наличием самовольных построек, не нарушает прав истца. Полномочия по предоставлению земельных участков для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов возложены на Администрацию <адрес>, на которую суд возложил обязанность по предоставлению истцу земельного участка в аренду.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Широков М.С. – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации <адрес>, выразившегося в письме Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> №/юр от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Широков М.С. в предоставлении земельного участка№ по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию <адрес> предоставить Широков М.С. земельный участок, площадью 1025 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале по
<адрес>, участок №, кадастровый № в аренду без аукциона.
В удовлетворении исковых требований Широков М.С. к <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.
ПредседательствующийТ.А. Беляева