№
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего: Лычагиной С.В.
при с е к р е т а р е: Ладыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасов С.Г. к УСЗН администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Тарасов С.Г. обратился с иском к УСЗН Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в признании его «Ветераном труда» незаконным, об обязывании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование требований указал, что получает пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ как работник Производственного объединения «Ижмаш» был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в соответствии с совместным Постановлением коллегии Министерства обороной промышленности ССР и президиума ЦК профсоюза рабочих обороной промышленности. При обращении в Министерство социальных отношений Челябинской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на том основании, что представленные истцом справки не отвечают требованиям, предъявляемым к архивным документам, и не могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Тарасов С.Г. считает, что в силу действующего законодательства он имеет право на присвоение данного звания. Просит признать отказ незаконным и обязать УСЗН ленинского района г. Челябинска выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Истец Тарасов С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, с участием представителя.
Представитель истца – Лапшов М.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик - представитель Министерства социальных отношений Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно письменному отзыву считает, что правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Ответчик - представитель УСЗН администрации Ленинского района г. Челябинска Алиева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что на УСЗН района возложена обязанность по принятию документов для присвоения звания “Ветеран труда” и направлению их в Министерство соцотношений. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» принимается Министерством социальных отношений Челябинской области. Представленные истцом справка Центрального комитета Всероссийского профессионального союза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ № и справка ОАО «Ижевский машиностроительный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечают требованиям к архивным документам, подтверждающим факт награждения, которые могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требований подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 г. “Об утверждении Положения о порядке присвоения звания “Ветеран труда” и выдаче удостоверения “Ветеран труда” в Челябинской области” удостоверение “Ветеран труда” выдается лицам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и гражданам, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям, либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), звание “Ветеран труда” присваивается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. К числу таких лиц относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН Ленинского района г. Челябинска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало Тарасову С.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что архивная справка Объединенного ведомственного архива предприятий группы «Ижмаш» № от ДД.ММ.ГГГГ и справка Центрального комитета Всероссийского профессионального союза работников оборотной промышленности «Оборонпроф» № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям, предъявляемым к архивным документам и не могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л/д 7).
Как следует из ответа Центрального комитета Всероссийского профессионального союза работников оборотной промышленности «Оборонпроф» № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 11) Тарасов С.Г. был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в соответствии с совместным постановлением коллегии Министерства оборонной промышленности СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный единый общесоюзный знак был утвержден постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №. Президиум ВЦСПС и Госкомитет СССР по труду и социальным вопросам постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № утвердил Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым предусматривалось производить награждение этим знаком работников предприятий союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Во исполнение этого постановления было издано инструктивное письмо Миноборонпрома СССР и ЦК профсоюза. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой Объединенного ведомственного архива предприятий группы «Ижмаш» № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 10).
Судом принимается во внимание, что ранее в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № при присвоении звания "Ветеран труда" учитывался знак «Ударник …… пятилетки». Несмотря на то, что данное письмо не было зарегистрировано в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки»
Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Постановления Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 г. “Об утверждении Положения о порядке присвоения звания “Ветеран труда” и выдаче удостоверения “Ветеран труда” в Челябинской области”, принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности.
Тарасову С.Г. назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, то есть истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Суд не усматривает вины истца в том, что он был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не только от имени Министерства, но и от имени Министерства и ЦК профсоюза. В нормах закона нет ограничения присвоения звания «Ветеран труда», если ведомственный знак выдан не только от имени Министерства, но от имени Министерства и ЦК профсоюза.
Поскольку необходимые условия для признания права на присвоение Тарасову С.Г. звания «Ветеран труда», предусмотренные ФЗ постановления Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 г. “Об утверждении Положения о порядке присвоения звания “Ветеран труда” и выдаче удостоверения “Ветеран труда” в Челябинской области” соблюдены, суд находит требования истца к УСЗН администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Тарасов С.Г. к УСЗН администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Тарасов С.Г. в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать за Тарасов С.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление Социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Челябинска выдать Тарасов С.Г. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий С.В. Лычагина