Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего: Лычагиной С.В.
при секретаре: Ладыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Билибиной г.Г., Билибина С.В. к Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок, обязывании утвердить схему расположения земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Билибина Г.Г., Билибин С.В. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, КУИЗО <адрес> об оспаривании решения КУИиЗо г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка, признании права собственности на земельный участок площадью 130 кв.м. по адресу <адрес>. В обоснование своих требований указали, что являются нанимателями <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ профком ЧКПЗ разрешил использование земельного участка площадью 92 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ они непрерывно, добросовестно и открыто пользуются земельным участком площадью 395 кв.м., площадь земельного участка перед квартирой составляет 130 кв.м., на спорном участке находится гараж и навес, однако КУИиЗО г. Челябинска незаконно отказали в предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 234 ГК РФ.
Истцы - Билибина Г.Г., Билибин С.В. в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковым заявлениях. В судебном заседании пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ обращались в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 395 кв.м., КУИиЗо г. Челябинска письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении земельного участка площадью 92 кв.м., отдельно с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 130 кв.м. в КУИиЗО г. Челябинска и Администрацию г. Челябинска не обращались, отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 130 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка нет.
Представители ответчиков - Администрации г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили, не просили отложить судебное разбирательство. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Третьи лица - Гребенщиков А.В., Гребенщикова Н.И. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Третьи лица Псалтырникова Т.Х., Псалтырникова М.В., Беспалова Л.И., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Билибиной Г.Г. и Билибина С.В. не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Билибину С.В. и Билибиной Г.Г. принадлежит по 1\2 доли квартиры по адресу <адрес> на основании свидетельств о государственной регистрации права.
ДД.ММ.ГГГГ Билибин С.В. и Билибина Г.Г. обратились в КУИиЗО г. Челябинска о предоставлении земельного участка площадью 395 кв.м. по адресу <адрес> в собственность (л.д.61-63). В связи с невозможностью установить по штампу дату принятия заявления, истцы уточнили, что действительно обращались в КУИиЗО г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗО г. Челябинска отказало в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 92 кв.м., расположенного перед домом по адресу <адрес> для эксплуатации объектов недвижимости, поскольку спорный участок является землей общего пользования.(л.д.10) Билибин С.В. пояснил, что с заявлением в КУИиЗО г. Челябинска и Администрацию г. Челябинска о предоставлении в собственность земельного участка площадью 92 кв.м. и 130 кв.м. он не обращался.
Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ Билибиным отказано в признании права собственности на земельный участок по адресу <адрес> площадью 395 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Билибиных снести гараж лит. Г4 и навес лит. Г3, освободив земельный участок, находившийся под строениями (л.д.34-40).
Из технического паспорта квартиры и схемы границ выполненных топографо-геодезических работ (л.д.76, 72) следует, что земельный участок площадью 130 кв.м. выходит за пределы красной линии, на котором находятся гараж лит. Г4 длиной 7 м и навес лит. Г3 длиной 7.25м.
Из межевого плана ( л.д.13) следует, что спорный участок ЗУ1 площадью 130 кв.м. (л.д.19-23) находится на земле общего пользования, указанный участок не поставлен на кадастровый учет. Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска постройки лит. Г3, Г4 расположены за границами земельного участка за линией регулирования застройки, что следует из решения Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации г. Челябинска №-М от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> с целью дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Площадь земельного участка составляет 538 кв.м.(квартира № 1 и 2) Согласно межевого плана и схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> земельный участок площадью 130 кв.м. не входит в образуемый земельный участок, схема расположения которого определена и установлены границы. Граница земельного участка определена с учетом границ красных линий по фасаду, границ смежных землепользователей без учета земельного участка площадью 130 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что распоряжение №-М от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по фасаду квартир, а не по линии нахождения гаража и навеса, является законным и обоснованным, Билибину С.В. и Билибиной Г.Г. отказано в признании права собственности на земельный участок площадью 395 кв.м., кадастровый план земельного участка отсутствует, то есть земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
В соответствии с Градостроительным кодексом красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно п. 5.3.2. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» усадебный одно, двухквартирный дом должен отстоять от красных линий улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов- не менее чем на 3 метра.
Ссылки истцов на то, что спорная квартира была возведена «ЧКПЗ», которому земельный участок был предоставлен для строительства индивидуальных домов рабочих, не свидетельствует о наличии у истцов права бессрочного пользования земельным участком. Кроме того, из техпаспортов следует, что участок под гаражом в пользование ответчикам не передавался.
Действительно, решением Исполнительного Комитета Ленинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г.р., ЧКПЗ был отведен земельный участок площадью 1,4 га в квартале № для строительства индивидуальных домов рабочих.
Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие заключенного с истцами договора бессрочного пользования либо пожизненного наследуемого владения земельным участком по адресу: <адрес>, тем более земельного участка площадью 130 кв.м., который находится за пределами красных линий и является землей общего пользования.
В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом.
В соответствие с ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно п. 5 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (далее по тексту – Порядок), утвержденного Решением Челябинской Городской Думы от 29.05.06 г. № 13\3, порядок предоставления земельных участков в аренду, постоянное бессрочное пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется в соответствии с требованиями ст.ст. 28, 36 ЗК РФ.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо обращаются на имя Главы города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов.
Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в числе которых указан кадастровый план земельного участка.
Согласно п. 8 Порядка, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, и к соответствующей заявке не приложен кадастровый паспорт земельного участка, администрация города в лице комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
Таким образом, правомочия по предоставлению в собственность земельных участков предоставлены Главе города Челябинска после утверждения границ земельного участка КУИЗО г. Челябинска и постановки земельного участка на кадастровый учет.
В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" такой участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в т.ч. на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ч.1 ст. 1).
Истцами заявлено требование о признании за ними права собственности на земельный участок площадью 130 кв.м. кв.м., ссылаясь на ст. 234 ГК РФ о том, они добросовестно непрерывно и открыто владели и пользовались земельным участком с 1989 года.
На основании ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленум Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Исходя из положений статьи 234 ГК РФ, только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, как было описано выше.
При рассмотрении дела о предоставлении земельного участка в собственность площадью 395 кв.м., в том числе и земельного участка площадью 130 кв.м. по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, в том числе ст. 28, 11.2, 34 ЗК РФ, ФЗ «О государственном земельном кадастре», ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» суд отказал Билибиным в удовлетворении требований. В решении суда указано, что спорный земельный участок никогда не предоставлялся истцам на каком-либо вещном праве. Доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка Билибиным, суду не представлено.
Поскольку судом установлено, что Билибиной Г.Г. и Билибину С.В. до обращения в суд не было отказано органом государственной власти или органом местного самоуправления в передаче в собственность земельного участка площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на момент рассмотрения дела отсутствуют все необходимые документы (кадастровый план земельного участка, утвержденный КУИЗО г. Челябинска), у истцов спорный земельный участок на каком-либо вещном праве не принадлежит, спорный участок находятся за красной линией и линией регулирования застройки на земле общего пользования, на указанном участке расположены гараж и навес, которые подлежат сносу и являются самовольными строениями, судом не установлено оснований для защиты прав истцов путем признания права собственности на земельный участок площадью 130 кв.м. на основании ст. ст. 234 ГК РФ и обязывания КУИиЗО г. Челябинска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для постановки на кадастровый учет и приобретения в собственность земельного участка площадью 130 кв.м.
Кроме того, избранный истцами способ защиты не соответствует действующему законодательству, поскольку суду не переданы полномочия по признанию права собственности на земельные участки. Исходя из смысла действующего законодательства, в случае нарушения права на получение в собственность земельного участка, собственник недвижимого имущества может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов действий (бездействий) органов власти незаконными.
Учитывая, что Билибины не обращались с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 130 кв.м. в КУИиЗО г. Челябинска, имеется отказ КУИиЗО г. Челябинска в предоставлении земельного участка в собственность площадью 92 кв.м., суд считает, что оснований для признания решения КУИиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 234 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Билибиной г.Г., Билибина С.В. о признании незаконным письма КУИиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка в собственность площадью 92 кв.м. по адресу: <адрес>, о признании права собственности на приусадебный земельный участок <адрес>, площадью 130 кв.м., обязывания КУИиЗО г. Челябинска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для постановки на кадастровый учет и приобретения в собственность земельного участка по адресу <адрес> площадью 130 кв.м. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Лычагина С.В.