Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Челябинск Ленинский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего: Лычагиной С.В., при секретаре: Ладыгиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Банникова Л.В. к Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Истец Банникова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании незаконным решения заместителя Главы Администрации г. Челябинска, председателя Комитета Мануйлова С.Н., оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Банниковой Л.В. выкупа земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска изготовить и передать на подписание Банниковой Л.В. проект договора купли-продажи земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на земельном участке площадью 564 кв.м., который она арендует у Администрации Ленинского района г. Челябинска на основании договора об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ При обращении в Администрацию г. Челябинска ей было отказано в выкупе указанного земельного участка по тому основанию, что ею самовольно занят и используется земельный участок площадью 247 кв.м. Считает данный отказ не основанным на законе, нарушающим ее права, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, поскольку земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не запрещен к приватизации, относится к землям населенных пунктов и предназначен для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства. В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации г. Челябинска, председателя КУИЗО г. Челябинска Мануйлова С.Н. об отказе Банникова Л.В. в выкупе земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязывании КУИЗО г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, в разумный срок (не более месяца) с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Г. Челябинска в разумный срок (не более месяца) с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Банниковой Л.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Истец - Банникова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО7 Представитель истца - ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Суду пояснил, что ответ Администрации г. Челябинска Банникова Л.В. получила лично только ДД.ММ.ГГГГ, по почте ответ она не получала. В дальнейшем Банникова Л.В. намерена обращаться за предоставлением в аренду самовольно занимаемого земельного участка площадью 247 кв.м. Ответчик - представитель Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ответчик - представитель КУИиЗО г. Челябинска Аношин Д.В. в судебном заседании по исковым требованиям возражал, суду пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, поскольку Банниковой Л.В. самовольно занят и используется земельный участок площадью 274 кв.м., после того, как истец освободит указанный земельный участок будет возможно заключить договор купли-продажи земельного участка 564 кв.м. Требование к Банниковой Л.В. об освобождении земельного участка площадью 274 кв.м. не предъявлялось. Третье лицо - представитель Администрации Ленинского района г. Челябинска Огай В.Ю. в судебном заседании возражала по исковым требованиям, поддержав позицию КУИЗО г. Челябинска. Суд, выслушав представителя истца, ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Банниковой Л.В. подлежащими удовлетворению. Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч.2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Согласно справке ОГУП Обл ЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 58) первоначально спорный земельный участок был предоставлен ФИО12 на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве лично собственности от ДД.ММ.ГГГГ р.№ № Впоследствии собственниками жилого дома, расположенного на указанном земельном участке являлись: ФИО13, ФИО14, ФИО15 (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ р.№ № На основании постановления Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 27) между Администрацией Ленинского района г. Челябинска и ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л/д 22-26). Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ Банникова Л.В. обратилась к Заместителю Главы Администрации города, председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска Мануйлову С.Н. с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается заявлением (л/д 16). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Заместителем Главы Администрации города, председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска Мануйловым С.Н. было отказано Банниковой Л.В. в предоставлении в собственности земельного участка по тому основанию, что ею самовольно занят и используется земельный участок площадью 247 кв.м. Рекомендовано освободить самовольно занимаемый земельный участок (л/д 17). Частью 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Согласно п. 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, которые находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (в ред. Приказов Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282, от 29.11.2010 N 584) к заявлению прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что к заявлению истцом были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом (Перечнем). Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами. Суд также учитывает, что жилой дом, принадлежащий Банниковой Л.В. находится на земельном участке, ранее предоставленном в постоянное бессрочное пользование предыдущим владельцам жилого дома. Изначально право собственности у предыдущих владельцев на жилой дом по адресу: г. Челябинск, ул. Баталова, 37/ ул. Карельская, 2/а возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» (л/д 58). До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, то есть независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного бессрочного пользования. Суд считает, что Банникова Л.В. не может быть лишена права на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Учитывая, что земельный участок площадью 564 кв.м. под кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не изъят из оборота, не резервирован для государственных или муниципальных нужд, не запрещен к приватизации, относится к землям населенных пунктов и предназначен для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, истец является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, который изначально был предоставлен первоначальному собственнику жилого дома в постоянное бессрочное пользование, Банникова Л.В. имеет как арендатор преимущественное право на выкуп земельного участка, тот факт, что гражданином самовольно используется другой земельный участок, примыкающий к спорному, не может служить основанием для отказа в разрешении на выкуп земельного участка, который ранее находился в пользовании, а в настоящее время используется по договору аренды, требование об освобождении земельного участка площадью 247 кв.м. к ней не предъявлялось, суд находит отказ Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска в предоставлении земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в собственность Банниковой Л.В. незаконным и необоснованным, следовательно, исковые требования Банникова Л.В. к Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования Банникова Л.В. к Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. Признать незаконным решение Администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации г. Челябинска, председателя КУИЗО г. Челябинска Мануйлова С.Н. об отказе в предоставлении Банникова Л.В. выкупа земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать КУИЗО <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в разумный срок (не более месяца) с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Г. Челябинска в разумный срок (не более месяца) с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Банникова Л.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения через суд, вынесший решение. Председательствующий С.В.Лычагина В судебном заседании установлено, что Банникова Л.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 11), заключенного с ФИО10 и ФИО11, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 10), выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 19).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10, ФИО11 и Банниковой Л.В. заключен договор об уступке права аренды земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л/д 13), что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 14-15).
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 12) земельный участок площадью 564 кв.м. под кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в аренде у Банниковой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Назначение данного земельного участка - земли населенных пунктов
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 14-15), кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 20-21) разрешенное использование (назначение) земельного участка площадью 564 кв.м. под кадастровым номером № по адресу: <адрес> - для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства.