Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего С.В.Лычагиной,

при секретаре И.В.Ладыгиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Решетов А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Решетов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Главы Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Глава Карабашского городского округа издал распоряжение № «Об отмене разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ №». В данном распоряжении Глава Карабашского городского округа ФИО8 ссылается на ст. 9, 11 ФЗ « О недрах» о том, что при выдаче разрешения не было учтено расположения на земельном участке значительной части месторождения флюсовых кварцитов. Кроме того, в данном распоряжении изложено, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ «на производство работ» выдано Решетов А.В. без согласования уполномоченного государственного органа Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>. В свою очередь, истец Решетов А.В. указывает, что данное разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ ему выдано в соответствии с установленным порядком №-к от ДД.ММ.ГГГГ: подписан договор аренды земельного участка №, согласован со службами КГО проекта «добычи общераспространенных полезных ископаемых»; получено заключение Территориального органа Управление по недропользованию по <адрес> «Челябинскнедра» № от ДД.ММ.ГГГГ; с администрацией КГО составлен ситуационный план от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение Главы Карабашского городского округа № «Об отмене разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ №» Решетов А.В. считает незаконным, нарушающим его права и просит суд обязать Главу Карабашского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии заявление уточнил, просит признать незаконными и не соответствующими нормам ст. 15 и ст. 36 «Конституции РФ», главе 6 «Земельного кодекса РФ», ст. 18 и ст. 19 ФЗ «О недрах» и порядка Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ действия Главы Администрации Карабашского городского округа в издании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ по отмене разрешения на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ, как создающее препятствие к осуществлению его прав и свобод.

Заявитель Решетов А.В. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации Карабашского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва, с заявлением Решетов А.В. не согласны по причине того, что из заключения «Челябинскнедра» видно, что испрашиваемый Решетов А.В. земельный участок попадает на Серебрянское месторождение флюсовых кварцитов, учтенное Государственным балансом полезных ископаемых. В целях устранения допущенных нарушений, администрацией Карабашского городского округа было принято решение об отмене разрешения на право пользования недрами. Просят Решетов А.В. в заявленных требованиях отказать.

Заинтересованные лица представитель Территориального органа Управления по недропользованию по <адрес> «Челябинскнедра», представитель Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, не просили отложить судебное разбирательство. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Ранее представитель Челябинскнедра в судебном заседании согласен с заявлением Решетов А.В., поскольку ст. 19 ФЗ «О недрах» разрешает собственникам земельных участков, арендаторам и землевладельцам в их границах осуществлять без применения буровзрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не учтенных Госбалансом, для своих нужд на глубину до 5 метров, выданное разрешение распространяется только на добычу общераспространенных полезных ископаемых, добыча флюсовых кварцитов, учтенных Госбалансом, не распространяется на Решетов А.В., при выдаче заключения была учтена залежь флюсовых кварцитов.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Решетов А.В. подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Карабашского городского округа и Решетов А.В., на основании Распоряжения Главы Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в аренду Решетов А.В. земельного участка из земель населенных пунктов для добычи строительного камня по адресу: <адрес>», был заключен договор аренды № земельного участка находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома жилого №, для добычи строительного камня, в границах, указанных в кадастровой карте Участка. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с внесением арендной платы равными частями ежеквартально не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным периодом, путем перечисления на расчетный счет Администрации Карабашского городского округа ( л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Карабашского городского округа получил от Министерства промышленности природных ресурсов <адрес> уведомление № с просьбой о рассмотрении и урегулировании вопроса о взаимоотношении недропользователя и арендатора земельного участка. На этом основании ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Карабашского городского округа издал Распоряжение № « О расторжении с гражданином Решетов А.В. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ». Протестом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предписано отменить указанное распоряжение, но данный протест Прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ оставлен без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Распоряжению Главы Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Главы Карабашскогоо городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ» на основании протеста Прокурора Карабашского городского округа <адрес> №ж09 от ДД.ММ.ГГГГ, отменено указанное Распоряжение Главы Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению Решетов А.В. об оспаривании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ « О расторжении с гражданином Решетов А.В. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ» прекращено, в виду того, что Глава Карабашского городского округа Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отменил Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ между арендатором и Администрацией Карабашского городского округа был согласован Проект «Разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» ( л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Решетов А.В. выдано разрешение № на производство работ на земельном участке по адресу: <адрес>, в 300 метрах по направлению на северо-запад от жилого <адрес> ( л.д.29).

Решением Карабашского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с Решетов А.В., разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Решетов А.В. на добычу строительного камня отменено ( л.д.66-83). Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Карабашского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено ( л.д.33-35).

По решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заявлении ИП ФИО9 к Администрации Карабашского городского округа о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия по неприятию мер к принудительному расторжению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ - отказано ( л.д.36-39).

В силу ст. 25.1 ФЗ «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Согласно ст. 30 ч. 2 п.2.2. Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, осуществляется без проведения торгов                              (аукционов). В силу ст. 46 п.2 и п.1 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в случае использования его с нецелевым назначением.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами и пользователями недр, а также устройства бытовых колодцев и скважин, утвержденного приказом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, органы местного самоуправления выдают разрешение, в частности, арендаторам земельных участков, на право пользования недрами в целях осуществления для своих нужд без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Карабашского городского округа было выдано Решетов А.В. разрешение № на производству земляных работ по добыче строительного камня на арендуемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого <адрес>.

Из Распоряжения Администрации Карабашского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ №» следует, что Глава Карабашского городского округа ФИО8 ссылается на ст. 9,11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « О недрах». Также указывает, что при выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на производство работ не было учтено расположение на нем значительной части месторождения флюсовых кварцитов, которые являются госфондом и их добыча запрещена. Кроме того, разрешение не было согласовано с Уполномоченным государственным органом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>.

Согласно ст. 9 ФЗ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 11 ФЗ « О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из заключения Управления по недропользованию по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, участок испрашиваемый для добычи строительного камня и расположенный в Карабашском городском округе <адрес>, согласно приложенному ситуационному плану и географическим координатам попадает на Серебрянское месторождение флюсовых кварцитов, учтенное Государственным балансом полезных ископаемых и Суворовский участок облицовочного камня ( лицензия на право пользования недрами №, предоставленная ИП ФИО10 для геологического изучения и добычи облицовочного камня) ( л.д.16).

Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от ИП ФИО9 получена лицензия на право пользования недрами участка Суворовский по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ со статусом геологического отвода, геологическим изучением и добычей. До получения лицензии на право пользования недрами ИП ФИО9 было получено предварительное согласование Главы Карабашского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Согласованием установлено, что после получения лицензии на право пользования недрами, ей необходимо оформить документы на земельный участок в пределах лицензируемой территории. Данные требования ИП ФИО9 не были выполнены и договор аренды земли с администрацией Карабашского городского округа в рамках полученного лицензионного контура по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ заключен не был. Спустя 2 года после незаключения с ИП ФИО9 договора по землепользованию в границах лицензионного участка недр, Администрация Карабашского городского округа заключила договор аренды земельного участка с физическим лицом, а именно с Решетов А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право владения, пользования и распоряжения землей, включающее в себя понятие «почвенный слой, как основы жизни, осуществление хозяйственной и иной деятельности человека» закрепляется ст. 36 Конституции РФ и регулируется ЗК РФ.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> утвержден «Порядок осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и арендаторами земельных участок, землепользователями, землевладельцами и пользователями недр, а также устройства бытовых колодцев и скважин». Согласно п. 3 указанного Порядка собственники и арендаторы земельных участков по своему усмотрению, в границах принадлежащих им земельных участков имеют право осуществлять для своих нужд без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений, на глубину до 5 метров. На основании п. 4 Порядка основанием получения собственником или арендатором земельного участка право пользования недрами в целях, указанных в пункте 3 Порядка, является решение органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого располагается земельный участок, согласно п. 6 Порядка органы местного самоуправления выдают разрешение арендаторам земельных участков на право пользования недрами в целях осуществления для своих нужд без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно Перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>, утвержденного распоряжением Минприроды России и правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ кварцит, кроме флюсового, относится к общераспространенным полезным ископаемым. (л.д.20)

Из заключения Челябинскнедра (л.д.16) следует, что испрашиваемый Решетов А.В. участок попадает на Серебрянское месторождение флюсовых кварцитов, учтенных Госбалансом полезных ископаемых и Суворовский участок облицовочного камня(лицензия на право пользования недрами предоставлена ФИО9 для геологического изучения и добычи облицовочного камня).

Из проекта разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (л.д.14-15) следует, что участок, находившийся в аренде у Решетов А.В. называется Александровский участок, является небольшим фрагментом Серебрянского месторождения кварцитов, запасы кварцитов утверждены ВКЗ СССР (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). На Александровском участке планируется разработка именно пород скальной вскрыши в качестве строительного камня на глубину до 5 м для собственных нужд заказчика.

Согласно ст. 19 ФЗ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ст. 18 ФЗ «О недрах» устанавливает порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков, на основании порядка, устанавливаемого соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством промышленности и природных ресурсов <адрес>.

Таким образом, выданное Решетов А.В., как физическому лицу, Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ «на производство работ» не имеет отношения к ст.ст. 9,11ФЗ «О недрах» и должно рассматриваться в контексте ст.ст. 18,19 данного закона. В пределах земельного участка, предоставленного Решетов А.В. имеются залежи флюсового кварцита, учтенные Государственным балансом, и не относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым (заключение «Челябинскнедра» № от ДД.ММ.ГГГГ), а разрешение №, выданное Решетов А.В., распространяется только на добычу общераспространенных полезных ископаемых, являющиеся вмещающей толщей для флюсовых кварцитов и не учтенных Госбалансом.страняется только на добычу общераспространенных полезных искальной вскрыши в качестве строительного камня на глубину до 5 м То есть основание для отмены разрешения на производство работ- расположение на нем значительной части месторождения флюсовых кварцитов, не может являться законным, поскольку Решетов А.В. имеет лишь разрешение на добычу строительного камня без применения взрывных работ на глубину до 5 метров, добыча строительного камня предусмотрена Порядком, Решетов А.В. представил проект разработки и добычи полезных ископаемых, согласование на проведение данного вида работ, договор аренды земельного участка, согласование проекта, заключение Челябинскнедра, то есть представил все документы для получения разрешения, Решетов А.В. не имеет разрешения на добычу флюсовых кварцитов, которые находятся на Госбалансе. Вторым основанием для отмены разрешения на производство работ, указанным в распоряжении, является отсутствие согласования с Уполномоченным государственным органом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>. В соответствии с п. 8 Порядка органы местного самоуправления ведут учет выданных разрешений на пользование недрами и по истечении календарного года направляют Министерству промышленности и природных ресурсов <адрес> информацию о выданных, действующих, приостановленных и прекративших действие разрешений. Следовательно, для выдачи разрешения на добычу полезных ископаемых согласования с Министерством промышленности и природных ресурсов <адрес>, не требуется, что признал представитель Администрации Карабашского городского округа в судебном заседании.

На основании изложенного, суд считает, что Распоряжение Главы Администрации Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено незаконно и считает возможным обязать Администрацию Карабашского городского округа устранить допущенные нарушения, отменив данное распоряжение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 234 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Решетов А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Главы Администрации Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на производство работ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Карабашского городского округа устранить допущенные нарушения, отменив Распоряжение Главы Администрации Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.