дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Котляровой А.В.,

с участием представителя истцов Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. - Отришко А.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика УСЗН администрации <адрес> г.Челябинска - Алиевой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о возмещении убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. предъявлено исковое заявление к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о возмещении убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. 4-5). В обоснование заявленных требований было указано следующее.

Истцы Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. были эвакуированы из населенных пунктов, находящихся на территории, загрязненной радионуклидами в результате аварии на ПО «Маяк», в связи с чем получают выплаты в возмещение вреда здоровью на приобретение продовольственных товаров. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Михайлова З.П. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме в размере 45 828 рублей 40 копеек. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Панов М.А. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 670 рублей 51 копейки. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Панова Г.Н. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 668 рублей 60 копеек. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Пименова В.А. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 670 рублей 51 копейки. Как установлено вступившими в законную силу решениями суда, истцам не был установлен полагающийся по закону размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, что нарушает принцип полного возмещения вреда здоровью. Решениями суда подтверждено, что выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежала индексации с ДД.ММ.ГГГГ А поскольку эти суммы выплачены несвоевременно, то они утратили свою покупательную способность, чем истцам причинены убытки, механизмом восполнения которых является индексация пропорционально росту индекса потребительских цен на территории <адрес>. В связи с чем, истец Михайлова З.П. просила взыскать в ее пользу сумму убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 515 рублей 60 копеек за счет средств федерального бюджета, Панов М.А. просил взыскать в свою пользу сумму убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 076 рублей 72 копеек, Панова Г.Н. просила взыскать сумму в размере 34 296 рублей 88 копеек в качестве возмещения убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Пименова В.А. - сумму в размере 32 076 рублей 72 копеек.

Истцы Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истцов Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. - Отришко А.В., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12), в судебном заседании поддержал исковые требования в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН <адрес> г. Челябинска - Алиева Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что все выплаты истцам производились и производятся в полном объеме в предусмотренном законом размере.

Представители третьих лиц - Министерства социальных отношений <адрес>, Управления федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по предъявленным исковым требованиям также не представили.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что истцы Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. состоят на учете в УСЗН <адрес> как лица, эвакуированные из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие деятельности ПО «Маяк», в связи с чем получают выплаты в возмещение вреда здоровью на приобретение продовольственных товаров.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Михайлова З.П. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме в размере 45 828 рублей 40 копеек, а также определена подлежащая выплате сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 217 рублей 49 копеек.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Панов М.А. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 670 рублей 51 копейки, а также определена подлежащая выплате сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 127 рублей 31 копейки.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Панова Г.Н. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 668 рублей 60 копеек, а также определена подлежащая выплате сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 217 рублей 49 копеек.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу Пименова В.А. была взыскана задолженность по выплатам ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров в сумме 45 670 рублей 51 копейки, а также определена подлежащая выплате сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 127 рублей 31 копейки.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями судебных актов, вступивших в законную силу (л.д. 13-35).

Как следует из содержания статей 1, 2 и 7 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 42 и 53, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства, Российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.

При этом установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации; а порядок индексации таких выплат может отличаться от порядка индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, предусмотрены п. 10 ч. 1 ст. 15 и ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ).

Частью 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31 -ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следует, кроме того, учитывать, что положения ст.3 этого же Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров был определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ и ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на ДД.ММ.ГГГГ (то есть исчисленных исходя из 83,49 рублей), а с ДД.ММ.ГГГГ - исходя из базовой суммы 100 рублей.

Одновременно п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ в п. 10 ст. 15 и п. 16 ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от ДД.ММ.ГГГГ
года «О минимальном размере оплаты труда» и от ДД.ММ.ГГГГ «О
порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в
Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской
Федерации и Октябрьского районного суда <адрес>, жалобам граждан
и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части)
указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской
Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных
видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда,
причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей
и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями
Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от 07
мая 2005 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ
№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 21
декабря 2010 года № утверждены Правила индексации в 2004 - 2011
годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, а также механизм возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм.

Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п.3 ст.15 базового Закона о ЧАЭС) и ежегодная компенсация на оздоровление (п.13 ст.17 базового Закона о ЧАЭС) в твердых денежных суммах, введена п.3 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» и признана не противоречащей Конституции РФ п.2 резолютивной части Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Поскольку положения, закрепленные в названных выше Федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, осуществляющих реализацию этих законов, финансовые средства определены исходя из экономических возможностей государства, то никакими другими данными относительно размеров компенсации на приобретение продовольственных товаров, руководствоваться нельзя.

Размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров для граждан, к категории которых относятся истцы, составлял с ДД.ММ.ГГГГ - 220 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ-244,20 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 266,18 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ -287,47 рубль, с ДД.ММ.ГГГГ - 317,65 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ -358,94 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 394,83 рубля, с ДД.ММ.ГГГГ -420,49 рублей.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ08-525 по делу по заявлению В. о признании частично недействующим п.1 приложения № к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 847), определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Данное в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснение о возможности индексации сумм возмещения вреда здоровью с учетом величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из базовой суммы постановлением Конституционного Суда РФ №" 11-П, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

Таким образом, определенные вышеуказанными решениями Ленинского районного суда <адрес> суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров, подлежащие ежемесячно выплате в пользу истцов Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А.значительно превышают размер выплат, на которые истцы вправе были рассчитывать в соответствии с действовавшим как на период их обращения в суд с исками в 2007 году, так и действующим в настоящее время правовым регулированием.

Из сравнительного анализа механизма индексации размера компенсаций на приобретение продовольственных товаров, примененного судом в решениях 2007 года, и способа индексации, предусмотренного действующим законодательством, сопоставления полученных сумм, очевидно, что имущественный вред у истцов от инфляции и роста потребительских цен, о которых заявили Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А.со ссылкой на п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и за которые несет ответственность государство, отсутствует.

Следовательно, законных оснований для взыскания заявленных истцами сумм убытков в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Михайлова З.П., Панов М.А., Панова Г.Н., Пименова В.А. к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о возмещении убытков, понесенных в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                           М.А. Федькаева