Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2010 года Ленинский районный суд г.Мурманска в составе
председательствующего судьи Хмель М.В.
при секретаре Скакун Ю.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1267/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АМКОЙЛ» о признании незаконным бездействия исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстровой С.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «АМКОЙЛ» обратилось в Ленинский районный суд города Мурманска с заявлением о признании незаконным бездействия исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстровой С.А.. В обоснование заявления указано, что 04 декабря 2009 года директором ООО «АМКОЙЛ» Колтуновым А.Н. направлена жалоба в Генеральную прокуратуру РФ на неправомерные действия должностных лиц налоговых органов. 28 января 2010 года указанное обращение направлено на рассмотрение в Прокуратуру Мурманской области, а 17 февраля 2010 года в Прокуратуру Ленинского округа города Мурманска. 29 марта 2010 года из Прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска получен ответ, в котором отсутствовала дата его принятия, что является прямым нарушением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и положений «Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях», введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ №107 от 05 июня 2008 года. Заявитель полагал, что нарушено его право на своевременное рассмотрение обращения и просил суд признать незаконным бездействие исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстровой С.А. и возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании представитель ООО «АМКОЙЛ» Швецова Ю.А. поддержала доводы заявления.
Заместитель прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстрова С.А. с доводами заявления не согласилась. Полагала, что указанные правоотношения не регулируются ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку заявителем по жалобе являлось юридическое лицо. Обратила внимание суда на то, что ФЗ «О прокуратуре» и действующими инструкциями установлен тридцатидневный срок рассмотрения обращений. Жалоба ООО «АМКОЙЛ» поступила в Прокуратуру Ленинского округа города Мурманска 24 февраля 2010 года, срок ее рассмотрения заканчивался 26 марта 2010 года. Ответ был отправлен заявителю своевременно - 25 марта 2010 года, но была допущена техническая ошибка, и на экземпляре направленном в ООО «АМКОЙЛ», дата была указана не в полном объеме (только месяц и год). После получения претензии заявителя была проведена проверка, и в адрес ООО «АМКОЙЛ» направлен надлежащим образом оформленный ответ на обращение.
Представитель Прокуратуры Ленинского округа города Мурманска полагала, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку действия сотрудников прокуратуры соответствовали закону, решение по обращению было принято исполняющим обязанности прокурора в пределах предоставленных ей полномочий, после проведения проверки и исследования всех обстоятельств дела, в установленные законом сроки. Обратила внимание суда, что заявителем не представлемо доказательств нарушения его прав со стороны указанного сотрудника прокуратуры.
Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, чье бездействие обжалуется, представителя Прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Согласно «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом №200 от 17 декабря 2007 года, разработанной в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (п. 2.3); по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе ( п. 3.1); прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее - полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры (п. 4.31); обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1)
Аналогичный порядок рассмотрения обращений и вышеуказанные сроки их рассмотрения предусмотрены и «Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях», утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ №107 от 05 июня 2008 года.
Судом установлено, что 04 декабря 2009г. директором ООО «АМКОЙЛ» Колтуновым АН. была направлена жалоба в различные органы государственной власти, в т.ч. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации на неправомерные действия должностных лиц налоговых органов в рамках проведения выездной налоговой проверки.
28 января 2010 года сопроводительным письмом № 73-р-10 начальник отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кузьменко В.Р. направил обращение Колтунова А.Н. по подсудности для рассмотрения в Прокуратуру Мурманской области л.д. 9).
17 февраля 2010 года сопроводительным письмом №7-382-2009 старший прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратура Мурманской области направил обращение директора ООО «АМКОЙЛ» Колтунова А.Н. для рассмотрения в прокуратуру Ленинского административного округа г. Мурманска л.д. 10).
24 февраля 2010 года жалоба и приобщенные к ней документы поступили на рассмотрение в Прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска л.д.24-25). Срок рассмотрения данного обращения истекал 26 марта 2010 года.
Из представленных материалов усматривается, что вышеуказанное обращение рассмотрено и по нему в пределах установленного законом срока, а именно 25 марта 2010 года, принято решение по жалобе, которое в тот же день направлено заявителю л.д. 24-28).
Кроме того, после поступления в Прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска сообщения о том, что в полученном ООО «АМКОИЛ» экземпляре ответа не проставлено число вынесения решения, была проведена соответствующая проверка. 20 апреля 2010 года в адрес заявителя было направлено решение от 25 марта 2010 года, оформленное надлежащим образом.
При рассмотрении заявления так же установлено, что на день принятия решения по обращению ООО «АМКОИЛ» заместитель прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстрова С.А. исполняла обязанности прокурора и была назначена на данную должность в установленном порядке, а, следовательно, решение по обращению ООО «АМКОИЛ» принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
Материалами дела подтверждено, что решение по обращению направлено заявителю 25 марта 2010 года, т.е. в пределах установленного законом тридцатидневного срока, после проведения соответствующей проверки, изложенных в обращении обстоятельств.
При принятии решения соблюден, установленный законом и подзаконными актами, порядок рассмотрения обращения.
Таким образом, в указанном случае, не усматривается бездействия вышеуказанного должностного лица и нарушения прав заявителя при разрешении обращения ООО «АМКОИЛ» в органы прокуратуры. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что заявление ООО «АМКОИЛ» о признании незаконным бездействия исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстровой С.А. не подлежит удовлетворению.
Учитывая, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью «АМКОИЛ» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Быстровой С.А., выразившегося в несвоевременном рассмотрении жалобы и направлении ответа на нее, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Хмель
Решение вступило в законную силу 28.07.2010