о признании действий незаконными

Дело №-2-1496/10 Изготовлено 18.08.2010

Именем Российской Федерации

13 августа 2010 года Ленинский райсуд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи - Матей Т.П.

при секретаре - Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к ММУП «***», ООО «***» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ММУП «***», ООО «***».

В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Ленинского округа г. Мурманска проверки законности строительства жилого дома в районе домов по ул. *** в г. Мурманске. установлено отсутствие у ответчика правовых оснований для возведения строительства, поскольку 09.12.2009 председателем Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска утверждено архитектурно-планировочное задание на объект «4-х этажный 48-ми квартирный с мансардой жилой дом (реконструкция со сносом)», однако разрешение на строительство в установленном порядке получено не было.

23.10.2009 сотрудниками Министерства строительства и территориального развития Мурманской области проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), и иных нормативно-правовых актов и проектной документации на объекте реконструкции объекта капитального строительства «3-х подъездный 48-ми квартирный 4-х этажный с мансардой жилой дом общей площадью квартир 2451 кв.м», в ходе которой установлено, что ООО «***» выполняются строительные работы при отсутствии задания застройщика, проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, проекта производства работ, о чем составлен акт проверки № *** и выдано застройщику ММУП «***» и лицу, осуществляющему строительство - ООО «***» предписание № *** на устранение указанных нарушений.

18.12.2009 года Министерством строительства и территориального развития проведена повторная проверка указанного объекта строительства, в ходе которой установлено, что на объекте ведутся строительные работы. Извещение об устранении нарушений, указанных в предписании №123/09 от 23.10.2009 в адрес государственного строительного надзора не поступало. С момента проведения проверки, в результате которой было выдано предписание № *** выполнены следующие работы: устройство фундаментов всего здания, в осях 1-9 выполнена кирпичная кладка 2-го этажа, в осях А-Ж выполняются работы по монтажу плит перекрытия 1-го этажа. Согласно сведениям, содержащихся в общем журнале производства, работы на объекте приостановлены не были. ООО «***» продолжало выполнение строительных работ в отсутствие разрешительной документации.

28.12.2009 выдано предписание № *** ММУП «***» обеспечить контроль за соблюдением участниками строительства требований градостроительного (строительного) законодательства и соблюдением ООО «***» запрета приступать к производству работ до устранения выявленных нарушений. ООО «***» предписано приостановить производство работ до устранения выявленных нарушений.

В ходе проведенной 15.01.2010 совместной проверки прокуратуры Ленинского округа г. Мурманска и Министерства строительства и территориального развития Мурманской области установлено, что производство строительных работ на указанном объекте продолжается.

Помимо этого, 29.01.2010 в ходе совместной проверки прокуратуры Ленинского округа г. Мурманска, ОМ№2 УВД по г. Мурманску, ЭКЦ УВД по г. Мурманску, на объекте капитального строительства «3-х подъездный 48-ми квартирный 4-х этажный с мансардой жилой дом общей площадью квартир 2451 кв.м», расположенном по адресу: г. Мурманск, ул. ***, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:003202:0195, установлено, что на объекте фактически выполнены земляные работы, устройство ленточно-железобетонного фундамента, горизонтальная гидроизоляция, кирпичная кладка стен с армированием сетками до уровня верха второго этажа в основной части здания, смонтировано перекрытие подвала из железо-бетонных плит, а также перекрытие первого этажа, смонтированы три лестничных клетки (лестничные площадки и лестничные марши) до уровня верха второго этажа. Указанный объект (строящееся здание) расположено на земельном участке как на месте дома по ул.*** в г.Мурманске, так и на земельном участке, расположенном от места нахождения дома по ул.*** в г.Мурманске почти до края границы данного земельного участка с домом по пр.*** в г.Мурманске, т.е. часть здания занимает земельный участок, ранее свободный от построек.

Фактически осуществляется не реконструкция зданий по ул.*** в г.Мурманске, а строительство нового жилого дома с проведением земельных работ, устройством нового котлована и занятием большей площади земельного участка, нежели занимали указанные дома, без проектной документации, чем создана опасность для неопределенного круга лиц и окружающей среды, не создано условий выполнения требований безопасности.

Просил признать: действия ММУП «***» и ООО «***» по реконструкции объекта капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №-51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске» производством строительства нового объекта капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м» на земельном участке с кадастровым номером № 51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске; действия ММУП «***» и ООО «***» по строительству объекта капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м» на земельном участке с кадастровым номером № 51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, незаконными; объект незавершенного капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м» на земельном участке с кадастровым номером № 51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, самовольной постройкой; обязать ММУП «***» и ООО «***» за их счет произвести снос указанной постройки, освободить земельный участок с кадастровым номером № 51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ММУП «***» и ООО «***» за их счет привести земельный участок с кадастровым номером № 51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, в первоначальное положение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: освободить земельный участок от ограждения, бытовок, строительных механизмов, строительного инвентаря, строительного и бытового мусора, от инженерных коммуникаций; произвести засыпку котлована, находящегося под объектом капитального строительства на данном земельном участке. Восстановить почвенный покров, произвести высадку зеленых насаждений в количестве 8 штук, в том числе: береза многоствольная - 1 шт., ива кустовая - 7 шт.

Уточнив исковые требования, прокурор указал, что в период рассмотрения настоящего дела проектная документация по объекту «48-квартирный жилой дом по улице *** в городе Мурманске» получила положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 51-1-2-0020-10 от 15.03.2010 г., выданное ГОУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы в Мурманской области», а Комитетом градостроительства и территориального развития Администрации муниципального образования город Мурманск 09.04.2010. ММУП «***» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - «48-квартирный жилой дом по улице *** в городе Мурманске». Однако, полный комплект исполнительной документации, подтверждающей соответствие выполненных работ (до уровня 2-го этажа), материалов, применяемых при строительстве и конструкций проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также требованиям строительных норм и правил до настоящего времени не представлен.

Уточнив в судебном заседании исковые требования в окончательном виде, прокуроры просили Признать объект незавершенного капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м» на земельном участке с кадастровым номером №-51:20:003202:0195, общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, самовольной постройкой. Обязать ММУП «***», ООО «***» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос указанной постройки, освободить земельный участок с кадастровым номером №-51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенный по улице *** в городе Мурманске; привести земельный участок с кадастровым номером №-51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенный по улице *** в городе Мурманске, в первоначальное положение, а именно: освободить земельный участок от ограждения, бытовок, строительных механизмов, строительного инвентаря, строительного и бытового мусора, от инженерных коммуникаций; произвести засыпку котлована, находящегося под объектом капитального строительства на данном земельном участке. Восстановить почвенный покров, произвести высадку зеленых насаждений в количестве 8 штук, в том числе: береза многоствольная - 1 шт., ива кустовая - 7 шт.

Определением Ленинского райсуда г.Мурманска от 13.08.2010 в части иных требований производство по делу прекращено.

Представитель ММУП «***» иск не признал, считает надлежащим ответчиком по иску ООО «***».

Ответчик ООО «***» о дне слушания дела извещался надлежащим образом, мотивированные письменные возражения по иску не представил.

Представитель 3-го лица, Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, исковые требования поддержала в полном объеме.

3-е лицо, Администрации города Мурманска, мотивированный отзыв не представило.

В судебном заседании представитель Администрации города Мурманска мнение по иску не высказала.

Выслушав прокурора, представителей ответчика ММУП «***», представителя 3-го лица, Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, свидетеля Т.А.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ даны основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10);

- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п.13);

- реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.14);

- застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п.16).

В соответствии со ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Судом установлено, что 10.09.2009 ММУП «***» (инвестор) заключило с ООО «***» (инвестор - 1) договор №-105/1 о совместной деятельности на долевое инвестирование реконструкции жилых домов, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица в целях осуществления реконструкции жилых домов, расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. ***, дома №№-27, 29, и получения в собственность расположенных в доме после реконструкции квартир общей площадью 2451 кв.м (п.1.1). Участники вносят следующие вклады: инвестор вносит денежные средства в сумме *** рублей в соответствии с графиком платежей, инвестор-1 вносит вклад на общую сумму *** рублей путем осуществления работ по реконструкции объекта (п.п. 2.1.1, 2.1.2) л.д.66-68).

Обязанностями инвестора по договору являются: предоставление на период реконструкции отведенного в натуре земельного участка, разрешения на реконструкцию и иных документов, необходимых для выполнения работ по договору; передать инвестору-1 проектно-сметную документацию, утвержденную инвестором к производству работ, передаваемая документация должна быть составлена инвестором-1 в соответствии с требованиями строительных норм и правил (п. 3.1.1, п. 21.1.2).

Судом также установлено, что 20.10.2009 постановлением администрации г.Мурманска №-1100 ММУП «***» предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 51:20:003202:0195, расположенный в г.Мурманске по ул. ***, дома 27,29, сформированного под жилые дома, на условиях аренды л.д.11).

22.10.2009 между КИО города Мурманска и ММУП «***» заключен договор №-10309 о предоставлении указанного земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли). По условиям договора ММУП «***» передан в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью 2990 кв. м с кадастровым номером 51:20:003202:0195, расположенный в г.Мурманске на ул.***, дома 27,29 л.д.69-73).

Решением Комитета по территориальному планированию и градостроительству №-161к от 16.06.2006 11.09.2009 выдано разрешение на производство работ связанных с установкой временного ограждения строительной площадки, земляных работ по устройству котлована под фундаменты, прокладке внутриплощадочных инженерных сетей, выносу инженерных сетей из пятна застройки, прокладке внеплощадочных сетей теплоснабжения и временного электроснабжения л.д.60-61).

14.01.2010 ГОУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы Мурманской области» утверждено положительное заключение государственной экспертизы по объекту - инжерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания на объекте капитального строительства: район ул. *** и ул. *** на месте подлежащих сносу существующих жилых домов №№-22,24 по ул. *** и №№-27,29 по ул. *** в г.Мурманске л.д.19-22).

Проектная документация по объекту «48-квартирный жилой дом по улице *** в городе Мурманске» получила положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 51-1-2-0020-10 от 15.03.2010, выданное ГОУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы в Мурманской области» л.д.157-178).

Кроме того, Комитетом градостроительства и территориального развития Администрации муниципального образования город Мурманск 09.04.2010 ММУП «***» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - «48-квартирный жилой дом по улице *** в городе Мурманске» л.д.181).

Из Акта проверки №-86/10-1 от 07.06.2010 Министерством строительства и территориального развития Мурманской области соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации по объекту «48-квартирный жилой дом по улице *** в г.Мурманске» усматривается, что при визуальном осмотре объекта выявлены нарушения требований проектной документации, строительных норм и правил л.д.212-216).

Согласно Техническому заключению ЗАО «***» по результатам обследованиям объекта «48-квартирный жилой дом по ул.*** батареи в г.Мурманске» выполненные работы по строительству жилого дома не соответствуют проектным решениям:

- не выполнено: работы по выносу сетей из-под пятна застройки; подготовительный этап ПОС; прифундаментный дренаж и водоотвод; вертикальная планировка;

- не соблюдена проектная глубина заложения фундаментов, основанием фундаментов частично служит торф и песок гравелистый с включением торфа;

- засыпка пазух фундаментов и подсыпка под полы в подвале выполнена местным грунтом с включением торфа;

- кирпичная кладка выполнена с грубыми нарушениями СНиП, с применением бракованного кирпича.

Несоответствие глубины заложения фундаментов, наличие торфа в основании фундаментов, применение бракованного кирпича в данном случае являются недопустимыми

Выполненные конструкции фундаментов и стен не могут быть использованы для продолжения строительства объекта «48-квартирный жилой дом по ул.*** в г.Мурманске» и подлежат демонтажу л.д.272-310).

Допрошенный в судебном заседании главный инженер проектов ЗАО «***» Т.А.Л. подтвердил суду изложенные в заключении выводы.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что спорный объект возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случая, когда участок, на котором возведена данная постройка, будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По мнению суда, спорный объект незавершенного строительства обладает признаками самовольных построек, подлежащих сносу, в связи с чем исковые требования о признании спорного незавершенного объекта капитального строительства, самовольной постройкой и возложении обязанности на ответчиков за свой счет произвести снос указанной постройки подлежат удовлетворению.

Выводы суда в части распределения обязанности по сносу объекта соответствуют пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №-22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Доводы представителя ММУП «***» с учетом изложенного не могут быть приняты во внимание как не основанные на законе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 п.2 ст. 60 ЗК РФ).

В силу пункта 2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статьей 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено возвращение самовольно занятых земельных участков их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2 и 3).

По смыслу приведенных норм, ущерб, причиненный незаконным возведением самовольной постройки, подлежит возмещению в полном объеме, что предполагает полное восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Из акта от 11.09.2009 усматривается, что при определении объема сноса зеленых насаждений установлено, что в зону работ на спорном объекте попадают зеленые насаждения в количестве 8шт.: ива кустовая - 7шт. и береза многоствольная - 1шт. л.д.315).

При таких обстоятельствах требования прокурора о приведении земельного участка в первоначальное состояние, а именно: освободить земельный участок от ограждения, бытовок, строительных механизмов, строительного инвентаря, строительного и бытового мусора, от инженерных коммуникаций; произвести засыпку котлована, находящегося под объектом капитального строительства на данном земельном участке, восстановить почвенный покров, произвести высадку зеленых насаждений в количестве 8 штук, в том числе: береза многоствольная - 1 шт., ива кустовая - 7 шт., также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей - в течение трех месяцев со дня вступления, решения в законную силу, суд считает обоснованным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков следует взыскать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать объект незавершенного капитального строительства - «3-х подъездного 48-ми квартирного 4-х этажного с мансардой жилого дома общей площадью квартир 2451 кв.м» на земельном участке с кадастровым номером №-51:20:003202:0195, общей площадью 2990 кв.м, расположенного по улице *** в городе Мурманске, самовольной постройкой.

Обязать Мурманское муниципальное унитарное предприятие «***», Общество с ограниченной ответственностью «***» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- за свой счет произвести снос указанной постройки, освободить земельный участок с кадастровым номером №-51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенный по улице *** в городе Мурманске;

- за свой счет привести земельный участок с кадастровым номером №-51:20:003202:0195 общей площадью 2990 кв.м, расположенный по улице *** в городе Мурманске, в первоначальное положение, а именно: освободить земельный участок от ограждения, бытовок, строительных механизмов, строительного инвентаря, строительного и бытового мусора, от инженерных коммуникаций; произвести засыпку котлована, находящегося под объектом капитального строительства на данном земельном участке. Восстановить почвенный покров, произвести высадку зеленых насаждений в количестве 8 штук, в том числе: береза многоствольная - 1 шт., ива кустовая - 7 шт.

Взыскать с Мурманского муниципального унитарного предприятия «***» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме ***руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «***» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме *** руб.

Решение может быть обжаловано в Мурманский облсуд через Ленинский райсуд г.Мурманска в десятидневный срок со дня изготовления полного текста.

Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления были исчерпаны до дня его вступления в законную силу.

Судья Матей Т.П.

Решение вступило в законную силу 20.10.2010