Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Хмель М.В.
при секретаре Кожановой Л.К..
с участием представителя истца Степанчук Н.А.,
представителей ответчика Елина С.П. и Никитюк Г.П.,
представителя третьего лица, не заявляющего требований на предмет спора Беломорского управления Ростехнадзора Булатовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-684/11 по иску Прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» (далее Общество, ответчик, ООО «КОЛА ТРЕЙД») об устранении нарушений законодательства о лицензировании. В обоснование иска указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Общества в ходе которой установлено, что основным видом деятельности организации является переработка древесины. ООО «Кола Трейд» имеет в своем составе опасный производственный объект (ОПО) - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенный по адресу: ***. Согласно сведений, представленных ООО «КОЛА ТРЕЙД» в Беломорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатация вышеуказанного цеха, предусматривает выполнение работ (распил древесины на станке ленточнопильном и четырехстороннем фрезерном станке, калибровка на станке торцовочном), связанных с получением горючих веществ (древесной пыли), определенных приложением 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Кроме того, выполняются работы, связанные с использованием горючих веществ при брикетировании древесных отходов (стружки, опилок и древесной пыли). Цех погонажный по изготовлению изделий из древесины был зарегистрирован ООО «КОЛА ТРЕЙД» в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном законом порядке. На момент проведения проверки указанный цех ответчиком эксплуатировался, пыль образовавшаяся при изготовлении изделий из древесины находилась повсеместно, о чем составлен акт с приложением фотоматериалов. В соответствии с п. 28 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию. Однако, в нарушение указанной нормы Закона ООО «КОЛА ТРЕЙД» эксплуатируя ОПО - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, лицензию на этот вид деятельности не получило, а, следовательно, ведет деятельность с нарушением действующего законодательства, что создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обращается в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Просил суд обязать ООО «КОЛА ТРЕЙД» получить специальное разрешение (лицензию) на работу на опасном производственном объекте - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины в срок до 01 мая 2011 года.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Ленинского административного округа поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила исковые требования, просила суд обязать ООО «КОЛА ТРЕЙД» получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенного по адресу город Мурманск, улица ***, дом **. С учетом обстоятельств дела, объема предстоящих работ и сроков из исполнения, полагала возможным установить более длительный срок исполнения решения суда, чем указано в исковом заявлении
Представители ООО «КОЛА ТРЕЙД» категорически возражали против удовлетворения иска. Пояснили суду, что в цехе установлено новейшее оборудование, с высокой степенью защиты, новейшая аспирационная система. При работе станков пыль практически не образуется, основным видом отходов является стружка. Кроме того, в силу технологической необходимости, используемое сырье, имеет влажность гораздо большую, чем это указано в справочниках, используемых для производства расчетов взрывопожароопасности помещений. Представили суду экспертное заключение по оценке состояния воздушной среды в столярном цехе.
Представитель Беломорского управления Ростехнадзора Булатова Т.С. полагала, что иск предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. Обратила внимание суда на то, что цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, принадлежащий обществу внесен в реестр взрывопожароопасных объектов в 2008 году на основании заявления руководителя Общества и представленных им документов и до настоящего времени в установленном законом порядке из данного реестра не исключен. Кроме того, при эксплуатации цеха, действительно образуется пыль и иные горючие материалы, которые накапливаются как в воздухе и помещении цеха, так и в аспирационных системах. О необходимости получения лицензии ООО «КОЛА ТРЕЙД» неоднократно сообщалось. На момент проведения проверки, цех эксплуатировался, древесная пыль, полученная при механической обработке древесины, осела на стенах, потолке, деревообрабатывающих станках, пусконаладочной аппаратуре, радиаторах отопления, котельная работала на сжигании древесных отходов, в накопительном бункере аппарата для брикетирования выявлены остатки древесных отходов. Выявлены и потенциальные источники возгорания, которые могут возникнуть, поскольку Обществом нарушаются правила безопасного ведения работ. Полагала, что представленное заключение не может являться доказательством по делу, поскольку свидетельствует лишь о том, что содержание пыли на одном из рабочих мест соответствует норме. Полагала возможным установить более длительный срок исполнения решения суда, с учетом объема работ.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Приложение 1 к указанному Закону гласит, что к категории опасных производственных, объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а именно горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (п. «в» ч. 1 приложения).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации,
В соответствии с п. 28 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.
Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» является юридическим лицом и действует на основании Устава (новая редакция), утвержденного общим собранием участников, протокол № 2 от 15 сентября 2009 года.
В соответствии с Уставом общества предметами его деятельности являются, в том числе: деятельность по производству строительных материалов, переработке древесины отходов деревообработки.
В состав предприятия входит цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенного по адресу ***. Указанный цех был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, на основании заявления руководителя Общества, что подтверждается свидетельством о регистрации *** выданным *** ООО «КОЛА ТРЕЙД» Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области.
Согласно сведений, характеризующих опасный производственный объект, представленных ООО «КОЛА ТРЕЙД», при регистрации опасного производственного объекта, технологический процесс производства погонажных изделий, предусматривает механическую обработку сухой древесины: распил, фрезерование, калибровку древесины, при которой получается горючее вещество - древесная пыль, способная самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Кроме того, в цехе выполняются работы, предусматривающие использование древесной пыли, в составе аспирационных относов, в качестве топлива для котельной и для брикетирования древесных отходов. В заявлении цех идентифицирован по признаку опасности 2.1 - получение и использование, опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данные признаки опасности относят опасный производственный объект к взрывопожароопасному производственному объекту, эксплуатация которого предусматривает выполнение указанных работ и услуг, подлежащих лицензированию в соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года №128-ФЗ.
В результате проверки, проведенной Прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска с участием Государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными опасными объектами Беломорского управления Ростехнадзора Булатовой Т.С. ***, установлено, что организацией не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенного по адресу ***. На момент проведения проверки, цех работал. Древесная пыль, полученная при механической обработке древесины, осела на стенах, потолке, деревообрабатывающих станках, пусконаладочной аппаратуре, радиаторах отопления. Котельная работала на сжигании древесных отходов, в накопительном бункере аппарата для брикетирования выявлены остатки древесных отходов.
Обращаясь в производственном помещении цеха и технологических средах (аспирационных установках, накопительных бункерах), древесная пыль образует пожаровзрывоопасную зону, в которой при появлении источника зажигания возможно инициирование взрыва и (или) пожара (п.3 ст. 16 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года №123-ФЗ).
Отнесение древесной пыли, к горючим веществам, определенных приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обусловлено показателями пожаровзрывоопасности горючих пылей, т.е. их способностью к образованию горючей среды (пункт 29 статьи 2, пункты 3, 4 статьи 16 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 4.3 Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 182 и зарегистрированных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, допускается использование официально опубликованных справочных данных по пожароопасным свойствам веществ и материалов.
Согласно справочным данным под редакцией А.Н. Александрова, максимально возможный выход горючей древесной пыли при работе на станках аналогичных станкам отечественного производства, эксплуатируемых в цехе погонажном по изготовлению изделий и деталей из древесины ООО «КОЛА ТРЕЙД», составляет: на станке торцовочном - 7,5 кг/ч (11% от всего выхода древесных отходов); на станке ленточнопильном - 19 кг/ч (44,6%); на 4-х стронем фрезерном станке - до 40 кг/ч (4,6%).
Потенциальными источниками зажигания и источниками инициирования взрыва пылевоздушной смеси (при температуре самовоспламенения древесной пыли - 380°С, по справочным данным), согласно пункта 2 приложения 4 Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья (РД 14-617-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 года № 96 и зарегистрированной Минюстом России 7 июля 2003 года, регистрационный № 875, могут быть: открытое пламя; искры (температура раскаленных искр металла, образующихся при коротком замыкании алюминиевой электропроводки 2500 С, при резке металла температура достигает 1500°С; фрикционные искры при применении искроопасного инструмента, при разрушении движущихся узлов и деталей, при попадании в движущиеся механизмы посторонних предметов;очаги тления (тлеющая сигарета, при самосогревании древесных отходов (пыли, стружки) в бункерах; электрическая дуга, возникающая при коротком замыкании электропроводки, при искрении оборудования. Согласно справочных данных, минимальная энергия зажигания для древесной пыли составляет 100 мДж. Проверкой установлено, что указанные источники зажигания могут присутствовать в погонажном цехе по изготовлению изделий и деталей из древесины ООО «КОЛА ТРЕЙД». Так, в нарушение требований п. 6.5. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. № 61-А и сертификата соответствия на эксплуатацию пылесоса для сбора стружки мод. MF9020 (изготовитель Китай), эксплуатируемое в цехе пылесос для сбора стружки. не отвечает требованиям электрооборудования для промышленного производства п.103 ГОСТ Р 52161.2.2-2005 «Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов», что может вызвать искрообразование (п.2 Акта проверки от 21 февраля 2011 года); в нарушение п. 3.4.40 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Минэнерго России 13.01.03 года и зарегистрированных Минюстом РФ 22 января 2003 года, регистрационный № 4145 и п.5,7,18 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ14-586-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 10 июня 2003 года №85 электродвигатели деревообрабатывающего оборудования цеха не очищаются от пыли, что может вызвать короткое замыкание (п.9 Акта проверки от 21 февраля 2011 года).
Таким образом, эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта - цеха погонажного по изготовлению изделий и деталей из древесины ООО «КОЛА ТРЕЙД», предусматривает выполнение работ, связанных с получением и использованием опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - древесной пыли, способной самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления и подлежит лицензированию в соответствии с подпунктом 28, пунктом 1, статьи 17 Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года №128-ФЗ.
Доводы представителей ответчика о том, что в деятельности предприятия древесная пыль фактически не образуется, достаточными достоверными доказательствами не подтверждены и опровергаются материалами дела, а именно актом проверки проведенной прокуратурой Ленинского округа города Мурманска (с приложенными фотоматериалами), материалами и заявлением, представленными ООО «КОЛА ТРЕЙД» в Беломорское управление Ростехнадзора при регистрации вышеуказанного цеха в качестве опасного объекта и свидетельством А26-0741 о регистрации цеха погонажного по изготовлению изделий из древесины в качестве опасного производственного объекта.
Из пояснений представителя ответчика следует, что указанный цех из реестра опасных производственных объектов в установленном законом порядке не исключен.
Представленное ответчиком экспертное заключение №06-13-05-10-1 от 07 апреля 2011 года, выполненное Экспертом врачом ОГТ и ОТНр ФГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» не может быть принято судом в качестве достаточного и достоверного доказательства того, что при производстве изделий из древесины и брикетировании отходов производства не образуется древесная пыль, поскольку свидетельствует лишь о том, что в ходе обработки доски на четырехстороннем фрезерном станке в зоне дыхания плотника, содержание пыли соответствует допустимой норме. И не учтено, то обстоятельство, что древесная пыль образуется и в ходе иных технологических процессов, не учтено то обстоятельство, что пыль находится в аспирационной системе, накопительном бункере, не рассчитано количество пыли при неблагоприятной ситуации (поломка оборудования, в том числе аспирационного, использование сырья с иным процентом влажности, нарушение герметизации накопительного бункера и т.п.). При производстве исследований была взята всего лишь одна проба.
Доводы представителей ответчика о том, что лицензирование не требуется, поскольку с 01 июля 2009 года отменено лицензирование транспортировки, хранения и использования отходов деревообработки основаны на неверном толковании закона.
Доводы представителей ответчика, что категория взрывопожароопасности производственного объекта может быть определена только посредством проведения специальных измерений и экспериментальных исследований (анализ проб воздуха) и не может быть определена только исходя из справочных данных, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 4.3 Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», допускается использование официально опубликованных справочных данных по пожароопасным свойствам веществ и материалов, при этом значение имеют характеристики оборудования, применяемого в производственной деятельности, вид такой деятельности и характеристики помещений в которых она осуществляется.
Из материалов дела и пояснений представителя прокуратуры усматривается, что поводом для обращения в суд прокурора с указанным заявлением послужила необходимость защиты прав неопределенного круга лиц: работников организации, как работающих, так и принимаемых на работу, лиц, работающих вблизи вышеуказанного взрывопожароопасного объекта, на защиту их жизни и здоровья, гарантированных статьями 20 и 40 Конституции Российской Федерации, а также жизненно важные интересы указанной категории лиц на обеспечение состояния защищенности от аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Порядок защиты интересов неопределенного круга лиц предусмотрен ГПК.
В силу ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, заявление было подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
И учетом пояснений сторон их мнения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 12 октября 2011 года, полагая, что данный срок является разумным и достаточным, т.к. получение лицензии сопряжено с предоставлением документов, получаемых в различных организациях, а в ряде случаев и восстановлением проектной документации.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика взыскивается пошлина в доход бюджета Муниципального образования город Мурманск.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» об устранении нарушений законодательства,- удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - цех погонажный по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенного по адресу ***
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОЛА ТРЕЙД» пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в сумме *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в десятидневный срок со дня изготовления в окончательной форме.
Судья подпись М.В. Хмель
Решение вступило в законную силу 28.04.2011.