Дело № 2-930/11
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года Ленинский районный суд г. Мурманска в составе:
председательствующего судьи Маренковой А.В.
при секретаре Гунченко В.Ю.,
с участием представителя заявителя Галкиной Е.М.,
представителей заинтересованного лица Водвуд Л.И., Кравченко Ю.М.,
Малярчук А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахимова И. об оспаривании решения действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
Галкина Е.М., действуя на основании доверенности, обратилась в суд в интересах Рахимова И. с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Мурманской области. В обоснование заявления указано, что решением УФМС России по МО от *** аннулировано разрешение на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации, в связи с тем, что Рахимов И. дважды *** и *** был привлечен к административном ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанное решение заявитель полагает незаконным, поскольку на момент его вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в отношении Рахимова И. не вступили в законную силу. Просила суд признать незаконным и отменить указанное решение.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Галкина Е.М. представила заявление об уточнении исковых требований. Пояснила, что *** Рахимов И. обратился в УФМС с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в соответствии с Соглашением от 26.02.1999, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Указанное заявление было принято, однако заключением УФМС от *** рассмотрение заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство Российской Федерации было прекращено, в связи с тем, что поскольку его временное разрешение на проживание в Российской Федерации было аннулировано, и у него отсутствовал документ, подтверждающий его законное пребывание на территории Российской Федерации. Полагала действия должностных лиц в данной части незаконными, поскольку заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке должно быть рассмотрено в течение трех месяцев со дня его подачи и по результатам его рассмотрения может быть принято только два решения: либо решение о приеме в гражданство РФ либо об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ. Просила признать указанные действия должностных лиц УФМС незаконными, а также признать незаконным и отменить заключение УФМС о прекращении рассмотрения заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство РФ в упрощенном порядке. На заявленном ранее требовании о признании незаконным и отмене решения УФМС от *** об аннулировании разрешения на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации настаивала, поддержала доводы, изложенные в заявлении.
Представители УФМС России по Мурманской области по доверенностям Водвуд Л.И., Кравченко Ю.М., Малярчук А.В. в судебном заседании с заявлением не согласились. Пояснили, что *** в УФМС России по Мурманской области из ОУФМС в Октябрьском АО г. Мурманска поступили документы о привлечении Рахимова И. к административной ответственности дважды в течение одного года *** за уклонение от исполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год и за нарушение им режима пребывания на территории Российской Федерации соответственно. Кроме того, Рахимов И. сообщил заведомо ложные сведения о месте своего проживания, поскольку указал, что проживает в городе Мурманске по адресу: ***, однако был зарегистрирован в городе Мурманске по адресу: ***, при этом он дважды перерегистрируется по разным адресам и при этом фактически проживает в городе Владивостоке. В связи с тем, что Рахимов И. был дважды привлечен к административной ответственности, решением УФМС от *** было аннулировано разрешение на его временное проживание в Российской Федерации. В связи с аннулирование разрешения на временное проживание в РФ, Рахимов И. был снят с регистрационного учета по адресу: ***. Кроме того, заключением УФМС от *** было прекращено рассмотрение заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в связи с тем, что после снятия Рахимова И. с регистрационного учета, а также истечения срока миграционного учета в г. Владивостоке (по ***) у Рахимова И. отсутствовали основания для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке, поскольку у него отсутствовал документ, подтверждающий его законное пребывание на территории Российской Федерации. Полагали действия и решения УФМС законными и обоснованными, просили в удовлетворении заявления отказать. Кроме того, полагали, что решением ФМС России от *** жалоба Г.Е.М. в интересах Рахимова И. на решение УФМС по МО от *** об аннулировании разрешения на временное проживание Рахимова И. в РФ оставлена без удовлетворения, в настоящее время Рахимову И. следует оспаривать решение ФМС России, а не решение УФМС по МО.
Выслушав представителя заявителя, представителей УФМС России по Мурманской области, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что *** Рахимову И. было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № ***. При этом Рахимов И. был предупрежден, что выданное разрешение может быть аннулировано по основаниям, приведенным в статье 7 Федерального закона № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Судом установлено, что постановлением должностного лица ОУФМС в Октябрьском административном округе города Мурманска от *** Рахимов И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица ОУФМС в Октябрьском административном округе города Мурманска от 29.12.2010 Рахимов И. вновь привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Решением УФМС России по Мурманской области от *** разрешение на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации № *** было аннулировано на основании п.п. 7 п. 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с неоднократным привлечением в течение года к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Из мотивировочной части указанного решения (заключения) следует, что постановления по делам об административных правонарушениях в отношении Рахимова И. от *** и *** вступили в законную силу *** и *** соответственно.
Между тем, из материалов дела следует, что указанные постановления были обжалованы в Октябрьский районный суд города Мурманска защитником Рахимова И. - Г.Е.М.
Решениями Октябрьского районного суда города Мурманска от *** и *** постановления должностного лица ОУФМС в Октябрьском административном округе города Мурманска от *** и *** соответственно оставлены без изменения, а жалобы защитника Рахимова И. - Г.Е.М. без удовлетворения.
Указанные решения были обжалованы защитником Рахимова И. - Г.Е.М. в Мурманский областной суд.
Решением судьи Мурманского областного суда от *** решение Октябрьского районного суда города Мурманска от *** оставлено без изменения, а жалоба защитника Рахимова И. Г.Е.М. - без удовлетворения.
Таким образом, постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахимова И. от *** вступило в законную силу ***.
Решением судьи Мурманского областного суда от *** решение Октябрьского районного суда города Мурманска от *** отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. До настоящего времени дело об административно правонарушении не рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахимова И. от *** в законную силу не вступило.
Таким образом, решение УФМС России по Мурманской области от *** об аннулировании разрешения на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации было принято до вступления в законную силу постановлений об административных правонарушениях, явившихся основанием для принятия указанного решения. На момент принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ Рахимов И. не может быть признан лицом, неоднократно в течение года привлеченным к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение УМФС России по Мурманской области от *** об аннулировании разрешения на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации принято в нарушение закона и подлежит отмене.
Кроме того, как следует из материалов дела, *** Рахимов И. обратился в ОУФМС в Октябрьском округе города Мурманска с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации в соответствии с Соглашением от 26.02.1999, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.
*** заключением УФМС России по Мурманской области рассмотрение указанного заявления прекращено, в связи с отсутствием документа, подтверждающего законное пребывание Рахимова И. на территории Российской Федерации после снятия его с регистрационного учета *** в связи с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Учитывая, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации признано судом незаконным и подлежащим отмене, все последующие связанные с последствиями принятия данного решения действия и решения УФМС России по Мурманской области, как то снятие Рахимова И. с регистрационного учета и, как следствие, прекращение рассмотрения его заявления о приеме в гражданство РФ не могут быть признаны судом законными и обоснованными. В связи с чем заключение УФМС России по Мурманской области от *** о прекращении рассмотрения заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство Российской Федерации подлежит отмене как незаконное.
В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая во внимание, что решение УФМС от *** об аннулировании Рахимову И. разрешения на временное проживание в РФ и заключение УФМС от *** о прекращении рассмотрения заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство РФ признаны судом незаконными и подлежащими отмене, суд полагает необходимым обязать УФМС восстановить Рахимову И. разрешение на временное проживание в РФ и рассмотреть в установленном законом порядке его заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области от *** об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Рахимову И. и заключение Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области от *** о прекращении рассмотрения заявления Рахимова И. о приеме его в гражданство Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области восстановить разрешение на временное проживание Рахимова И. в Российской Федерации и рассмотреть в установленном законом порядке заявление Рахимова И. о приеме его в гражданство Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
Судья подпись Маренкова А.В.
Решение вступило в законную силу 07.05.2011