Дело № 2-1783/12 Решение в окончательной форме принято 16 июля 2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 июня 2012 года Ленинский районный суд города Мурманска в составе: при секретаре Дворцовой В.Б., с участием истца Мехниной В.А., представителя ответчика - Министерства труда и социального развития Мурманской области - Березиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мехниной В.А. к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Мехнина В.А. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» (далее - ГОКУ ЦСПН г. Мурманска) о признании права на присвоение звания «ветеран труда», указав в обоснование, что в период работы в *** с 08.09.1983 г. по 27.09.1996 г. была награждена почетной грамотой за достижение наивысших результатов в труде во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской революции, согласно приказу № *** от 04.11.1987 г., о чем свидетельствует запись в ее трудовой книжке. В апреле 2012 г. она обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания «ветеран труда», однако в этом ей было отказано в связи с отсутствием у нее подлинной почетной грамоты. Данная грамота у нее не сохранилась и сведения о награждении грамотой в документах архивного фонда отсутствуют. Полагала, что о награждении ее почетной грамотой свидетельствуют записи в трудовой книжке и личной карточке формы Т-2. Просила суд признать за ней право на присвоение звания «ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей удостоверение «ветерана труда». Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области, а также - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска (далее - ГУ УПФ). В судебном заседании Мехнина В.А. иск поддержала к обоим ответчикам: просила признать за ней право на присвоение звания «ветеран труда», обязать ответчиков к присвоению звания «ветеран труда», и к выдаче ей удостоверения «ветеран труда». Привела суду доводы, аналогичные изложенным в иске. Ответчик ГОКУ ЦСПН города Мурманска в суд своего представителя не направил; просил о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве на иск требования истца не признал, указав в обоснование возражений, что представленные истцом документы не являются основанием для присвоения ей звания ветерана труда. Просил в удовлетворении иска отказать. Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Мурманской области Березина И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что запись в трудовой книжке истца о награждении почетной грамотой не может служить основанием для присвоения звания ветерана труда без иных подтверждающих документов. Из записи в трудовой книжке невозможно установить, кем было принято решение о награждении, и какой именно грамотой была награждена истец. Просила в удовлетворении иска отказать. Министерством труда и социального развития Мурманской области представлен также письменный отзыв на иск. Третье лицо, ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска в суд своего представителя не направило. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица с иском не согласился, поддержав позицию, изложенную в отзыве ГОКУ ЦСПН г. Мурманска. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу части 4 ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2.2.4.9. Положения о Министерстве здравоохранения Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2009 № 264-ПП, действовавшего до 18.02.2011 года, организация работы по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области» и выдаче соответствующих удостоверений являлась функцией указанного Министерства. В настоящее время действует Положение, утвержденное Постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 г. № 55-ПП, в соответствии с пунктом 2.2.2.13. которого, одной из функций Министерства труда и социального развития Мурманской области является утверждение административных регламентов исполнения Министерством и подведомственными Министерству организациями государственных функций (предоставления государственных услуг). Приказом Минздравсоцразвития Мурманской области от 29.10.2009 года № 421, который распространялся на правоотношения, возникшие с 01.11.2009 года, был утвержден Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда» (далее - Административный регламент). В соответствии с п. 1.5. Административного регламента заявителями на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения ветерана труда являются, в том числе: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвуют (участвовали) в управлении государственными и общественными делами, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). В соответствии с п. 2.5.1.8. Административного регламента, в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, Президентом СССР, руководителями союзных органов государственной власти СССР, руководителями органов государственной власти РСФСР, руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами, в системе которых протекала работа награжденного согласно записям в его трудовой книжке. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать. В настоящее время действует Административный регламент Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденный Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28.12.2011 N 726 (в ред. от 24.05.2012). В соответствии с п. 2.6.1.1.5. названного Административного регламента в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР; руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать. Согласно п. 2.6.1.1.8. Административного регламента, в случае утраты документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), в качестве подтверждения награждения учитываются архивные справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных, записи в трудовых книжках о награждениях, подтвержденные справками отделов кадров предприятий, организаций, учреждений, в период работы на которых были сделаны соответствующие записи, либо архивными справками. Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" было предусмотрено награждение юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в том числе, передовиков производства, внесших наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовиков, работающих по индивидуальным планам, выполнивших задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября. Согласно п. 2 Постановления, награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ надлежало производить - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом установлено, что Мехнина В.А. в период с 02.09.1983 г. по 27.09.1996 г. работала *** на ***. Впоследствии *** завод был выведен из состава *** комбината и преобразован в АООТ «***». Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца. Согласно записи за № *** от 04.11.1987 года, произведенной в разделе «Сведения о награждениях» в трудовой книжке истца, со ссылкой на приказ № *** от 04.11.1987 г., Мехнина В.А. награждалась Почетной грамотой «в честь 70-летия Октября». Аналогичная запись произведена в личной карточке формы Т-2 Мехниной В.А., незаверенная копия которой представлена истцом. Истец является пенсионером по старости с 28.10.2007 г. Установлено, что в декабре 2011 г. и апреле 2012 г. истец обращалась в ГОКУ ЦСПН г. Мурманска с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении которых ей отказано в связи с непредоставлением документов, определенных действующим Административным регламентом, для присвоения этого звания. Анализируя вышеприведенные правовые нормы, регламентирующие присвоение звания «Ветеран труда», в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо подтверждение награждения истца, как передовика производства, ведомственным знаком отличия в труде. Доказательством, подтверждающим данное обстоятельство, является почетная грамота, учрежденная в установленном порядке. Награждение должно производиться лицами, указанными в п. 2.5.1.8. Административного регламента, действующего до 28.12.2011 г. и п. 2.6.1.1.5. действующего в настоящее время Административного регламента Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда». Почетная грамота должна содержать подпись указанного в Административном регламенте должностного лица и соответствующую печать. В случае утраты почетной грамоты, в качестве доказательств награждения ведомственным знаком отличия в труде служат архивные справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных, записи в трудовых книжках о награждениях, подтвержденные справками отделов кадров предприятий, организаций, учреждений, в период работы на которых были сделаны соответствующие записи, либо архивными справками. Соответствующих доказательств истцом суду не представлено. Из пояснения истца усматривается, что почетная грамота, которой она награждалась в честь 70-летия Октября, ею утрачена. Вместе с тем, суд считает, что запись о награждении почетной грамотой в трудовой книжке истца, продублированная в личной карточке формы Т-2, сама по себе не является допустимым доказательством по делу. Так из содержания самой записи не следует, кто являлся учредителем данной почетной грамоты, кем конкретно из должностных лиц, круг которых определен в Административных регламентах, производилось награждение, кем подписана почетная грамота и печатью какого органа заверена, то есть, указанная запись не подтверждает с достоверностью, что выданная истцу почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде. Запись в трудовой книжке истца не подтверждена справкой отделов кадров организации, где происходила работа истца в период награждения, либо архивной справкой. Согласно сообщению из ГОКУ «***» от 19.03.2012 г., в документах архивного фонда Мурманского производственного коммерческого объединения «***», Мурманского *** завода Мурманского *** комбината в приказах по основной деятельности и по личному составу приказ от 04.11.1987 г. № *** о поощрении за достижения в работе в связи с 70-й годовщиной Октября - отсутствует. В протоколах профкома Мурманского *** комбината за 1987 г. сведений о награждении работников соответствующими почетными грамотами не имеется. Документы профкома Мурманского консервного завода на хранение в архив не поступали. Согласно справке Архивного отдела Администрации города Мурманска от 16.04.2012 г., документы *** завода Мурманского *** комбината, в период работы на котором истец была награждена, на хранение в архив не поступали. Допрошенные в судебном заседании 13.03.2012 г. свидетели Г.Г.В. и М.Е.А. показали, что являлись работниками *** завода Мурманского *** комбината и работали там вместе с истцом; в 1987 г. Мехнину В.А., как передовика производства, награждали почетной грамотой к 70-летию Октября в торжественной обстановке, на собрании коллектива. Вместе с тем, из показаний свидетелей следует, что награждение указанной грамотой производилось от имени предприятия по постановлению коллектива. Сама Мехнина В.А. не помнит и не смогла пояснить в судебном заседании, кем была учреждена и кем подписана выданная ей грамота. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца и приходит к выводу об отказе в иске. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Мехниной В.А. к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «ветеран труда», понуждении к присвоению звания «ветеран труда», понуждении к выдаче удостоверения «ветеран труда» - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца срок со дня его принятия в окончательной форме. Судья М.Г. Серова Решение вступило в законную силу 17.08.2012.
председательствующего судьи Серовой М.Г.,