Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Мурманск                                                                                         27 июля 2012 года                                                                                                

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Суслин В.В.,

с участием представителя ЗАО «Ф.О.Н.» - адвоката НО «Поморская коллегия адвокатов» Шутикова Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского административного округа г. Мурманска от 12 мая 2012 года, которым ЗАО «Ф.О.Н.» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей,

Проверив материалы дела и доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского административного округа г. Мурманска от 12 мая 2012 года ЗАО «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлов И.В. просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное, и прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях общества состава правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что постановление мировым судьей принято с нарушение норм материального и процессуального права, на основании недостаточно полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств дела. Полагает, что акт проверки от 27.02.2012 с приложением на 100 листах, составленный ИФНС по итогам проведения плановой проверки пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ***, в силу п.3 ст.26.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством, поскольку получен при проведении проверки ИФНС в ходе осуществления лицензионного контроля, являющегося в соответствии с п.п.2 п.4 ст.1 ФЗ № 294 от 26.12.2008 одним из видов государственного контроля (надзора). Кроме того, представленные с протоколом об административном правонарушении фотографии к протоколу осмотра помещения и документы ЗАО «Ф.О.Н.» не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку протокол изъятия вещей и документов в порядке ст.27.10 КоАП РФ не составлялся и в материалах дела отсутствует, в протоколе осмотра помещения документы ЗАО «Ф.О.Н.» не зафиксированы, требования ИФНС о предоставлении данных документов не имеется. При этом, представленные фотографии не содержат сведений о приобщении их к материалам административного дела, неизвестно, в какое время и каким фотоаппаратом производилась фотосъемка..

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторах и тотализаторах при наличии лицензии, но по адресу, не указанному в лицензии. Между тем, ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе на основании лицензии № *** от 26.06.2009 года, выданной ФНС, в которой предусмотрено условие - осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресам, указанным в лицензии, адрес: г. Мурманск, ***, где ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет свою деятельность, указан в лицензии. Ссылаясь на положения ч.9 ст.14 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а также разъяснения в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 17 от 24.10.2006 г., полагал, что при проверке ИФНС не установлен факт осуществления обществом незаконной организации и проведения азартных игр, выразившийся в осуществлении деятельности по адресу, не указанному в лицензии, таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1. КоАП РФ, не установлен.

Указывает, что ЗАО «Ф.О.Н.» необоснованно вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в размещении пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ***, в объектах жилищного фонда, а также на земельном участке, на котором расположен жилой дом, то есть в нарушение п.1 ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006. Между тем, учитывая положения ч.2 ст. 15, ч.1, 3 ст. 17 ЖК РФ, п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, ст.273 ГК РФ, п.1 ст.625 ГК РФ, и принимая во внимание, что занимаемое обществом помещение под букмекерскую контору по адресу: г. Мурманск, ***, не связано с проживанием в нем граждан, согласно договору субаренды от 01.12.2011 этот объект права значится как нежилое помещение, и, следовательно, выведен из объектов жилищного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, и права на земельный участок под пунктом приема ставок ЗАО «Ф.О.Н.», находящемуся по данному адресу, перешли к собственнику указанного помещения, то расположение пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» в помещении, отнесенном к нежилому фонду, не может свидетельствовать о нарушении вышеуказанных норм ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006. Документов, свидетельствующих о том, что объект права, являющийся нежилым помещением, не выведен из объектов жилого фонда, не представлено.

Кроме того, полагает, что ЗАО «Ф.О.Н.» необоснованно вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что в помещении пункта приема ставок по адресу: г. Мурманск, *** осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг, а именно, деятельность по распространению лотерей. Мотивирует тем, что услуги по организации лотерей, включая продажу лотерейных билетов (код ***), согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2007, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, классифицируются по коду группы 92.71 и относятся к услугам по организации азартных игр и заключению пари. Таким образом, деятельность по организации лотерей относится к деятельности в сфере азартных игр, что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов № 03-11-04/3/486 от 12.10.2007. Следовательно, нарушений закона в действиях Общества в данной части не имеется.

Кроме того, считает, что ЗАО «Ф.О.Н.» не нарушало требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2007 г. № 441 «Об утверждении правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр», поскольку Общество действует в соответствии с утвержденным Положением о порядке ведения кассовых операций в ЗАО «Ф.О.Н.» от 01.01.2012 года, согласно которому ведение кассовых операций осуществляется Обществом централизовано, с применением программно-технических средств, прием ставок и выплата выигрышей в пунктах приема ставок, все операции по приходу и расходу наличных денежных средств отражаются в специальной рабочей программе ФонАРМ, что не противоречит действующему законодательству. Поскольку вышеуказанный пункт приема ставок не является филиалом, не имеет расчетного счета, а входит в состав Северо-Западного филиала ЗАО «Ф.О.Н.», раздел кассовой книги по пункту приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» по указанному адресу ведется в Северо-Западном филиале общества. Филиалы, выделенные на отдельный баланс и имеющие расчетный счет, ведут разделы единой кассовой книги, где отражается поступление и выдача денежных средств пунктами приема ставок. Таким образом, в пункте приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ***, соблюдаются правила совершения операций с денежными средствами при организации проведении азартных игр, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 № 441. Аналогичная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по аналогичным делам. С учетом изложенного полагает, что мировым судьей не дана оценка всем вышеперечисленным обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ЗАО «Ф.О.Н.» Шутиков Е.Г. поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Дополнительно пояснил, что при организации плановой выездной проверки в ЗАО «Ф.О.Н.» были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части обязательного заблаговременного уведомления юридического лица инспекцией федеральной налоговой службы о дате начала и сроках проведения плановой проверки, с указанием адреса местонахождения обособленного структурного подразделения, в отношении которого будет проводиться проверка, с предоставлением копий распорядительных документов непосредственно в момент проведения проверки под роспись руководителю структурного подразделения или уполномоченному представителю, в связи с чем все материалы, полученные в рамках проверки, проведенной ИФНС России по г. Мурманску, являются недействительными и не могут служить доказательствами нарушений ЗАО «Ф.О.Н.» обязательных требований при осуществлении своей деятельности. Кроме того, по мнению представителя ЗАО «Ф.О.Н.», также подлежит рассмотрению вопрос о прекращении производства по административному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, выслушав представителя ЗАО «Ф.О.Н.», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из постановления мирового судьи, протокола об административном правонарушении и акта № *** плановой проверки от 27.02.2012, в ходе проведения с 15 часов 00 минут 21 февраля 2012 года до 15 часов 00 минут 27 февраля 2012 года плановой проверки помещения пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» установлено, что ЗАО «Ф.О.Н.» по месту нахождения обособленного подразделения ЗАО «Ф.О.Н.»: ИНН ***/КПП ***, г. Мурманск, ул. ***, допустило нарушения пункта 1 части 2 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», поскольку пункт приема ставок ЗАО «Ф.О.Н.» по указанному адресу находится в объекте жилищного фонда; пункта 4 части 2 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», выразившиеся в осуществлении деятельности ЗАО «Ф.О.Н.» в помещении по адресу: г. Мурманск, ул. ***, в котором осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг, а именно - в помещении осуществляется деятельность по распространению лотерей оператором «***», ИНН *** КПП ***, распространитель лотерей ООО «***» ИНН ***; части 3 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», так как пункт приема ставок расположен на земельном участке, на котором расположен объект жилищного фонда - жилой многоквартирный дом; части 4 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 года № 441, выразившиеся в несоблюдении требований Порядка ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории РФ, утвержденного ЦБ РФ от 12.01.2011 года № 373-П, а именно: в нарушение п. 2.5 указанного Порядка в обособленном подразделении не ведутся, не оформляются, не распечатываются листы кассовой книги (формы 0310004), в нарушение п. 5.6 Порядка лист кассовой книги 0310004 за рабочий день не передается юридическому лицу.

При рассмотрении дела мировой судья исследовал материалы дела об административном правонарушении и пришел к правильному выводу о виновности ЗАО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что в действиях ЗАО «Ф.О.Н.» отсутствует состав административного правонарушения, и об оспаривании установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении № *** от 21.03.2012, копией акта № *** от 27.02.2012 плановой проверки соблюдения лицензиатом ЗАО «Ф.О.Н.» ИНН *** лицензионных требований...., копией распоряжения от 10.02.2012 № *** о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Ф.О.Н.», копией объяснения Д.К.В. от 27.02.2011 года, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 21.02.2012 года, фототаблицей к нему, копией уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ, копией приказа № *** от 20.07.2011 года о создании обособленного (структурного) подразделения ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ул. ***, копией лицензии № *** от 26.06.2009 с приложениями, копией трудового договора от 14.02.2011 года с директором Северо-Западного филиала ЗАО «Ф.О.Н.», копией доверенности, копией выписки из ЕГРЮЛ от 01.02.2012, копией Устава ЗАО «Ф.О.Н.» с изменениями и дополнениями, копией Положения о Северо-Западном филиале ЗАО «Ф.О.Н.», копией договора аренды нежилого помещения от 01.11.2011 года, копией договора субаренды нежилого помещения от 01.12.2011 года, копией акта приема-передачи нежилого помещения по договору субаренды от 01.12.2011 г., копией свидетельства о регистрации права собственности от 25.06.2010 г., копией договора на оказание охранных услуг № *** от 11.07.2011 г. с приложениями.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает. Выводы мирового судьи о наличии в действиях ЗАО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1, ч.3, КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вопреки доводам жалобы заявителя, эти выводы основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно оцененных мировым судьей в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что акт проверки № *** от 27.02.2012 года, в силу п.3 ст.26.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством, поскольку получен при проведении проверки ИФНС в ходе осуществления лицензионного контроля, являющегося в соответствии с п.п.2 п.4 ст.1 ФЗ № 294 от 26.12.2008 одним из видов государственного контроля (надзора), а также о недопустимости приобщения в качестве доказательств фотографий к протоколу осмотра помещения и документов ЗАО «ФОН», являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным судом обстоятельствам и основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» непосредственным лицензирующим органом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является Федеральная налоговая служба России, которая осуществляет лицензионный контроль в соответствии с Федеральным законом № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из устава ЗАО «Ф.О.Н.» (с изменениями и дополнениями) следует, что Общество создано для осуществления хозяйственной деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей в его продукции, товарах, работах, услугах, а также получения прибыли (ст.5 п.1), имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, в том числе: организация игорного бизнеса, букмекерская деятельность. (ст.5 п.2). Место нахождение Общества: г. Москва, ул. *** (ст.2, п.2). Филиалы и представительств осуществляют деятельность от имени Общества. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет Общество (ст.4 п.10).

ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов на основании лицензии от 26.06.2009. Одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности является: г. Мурманск, ***.

Факт осуществления ЗАО «Ф.О.Н.» деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу: г. Мурманск, ***, подтвержден материалами дела и не оспаривался представителем ЗАО «Ф.О.Н.» при рассмотрении дела мировым судьей.

Плановая проверка в отношении ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу нахождения обособленного подразделения ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ул. ***, была проведена на основании распоряжения Межрайонной ИФНС России № *** по г. Москва, по результатам которой составлен акт проверки.

Вопреки доводам жалобы, плановая проверка проведена законно уполномоченным для этой цели налоговым органом, каких-либо нарушений норм КоАП при составлении акта проверки, осмотре помещения в ходе проверки, и составлении протокола осмотра, влекущих недопустимость доказательств, не установлено. Более того, в протоколах осмотра и об административном правонарушении имеется указание на применение фотосъемки. Фотоиллюстрации, представленные с протоколом осмотра, копии документов ЗАО «Ф.О.Н.», которые были переданы представителем юридического лица и содержание которых не оспаривалось, являются частью отраженных в протоколах данных, заверены печатью налогового органа и подписью уполномоченного лица, то есть обладают признаками относимости и допустимости, а потому обоснованно признаны доказательствами по делу.

В материалах административного дела не содержится сведений о соблюдении ИФНС России по г. Мурманску предусмотренных требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части обязательного заблаговременного уведомления юридического лица инспекцией федеральной налоговой службы о дате начала и сроках проведения плановой проверки, с указанием адреса местонахождения обособленного структурного подразделения, в отношении которого будет проводиться проверка, с предоставлением копий распорядительных документов непосредственно в момент проведения проверки под роспись руководителю структурного подразделения или уполномоченному представителю. Вместе с тем, отсутствие данных сведений не может служить основанием для признания незаконными результатов проверки, проведенной ИФНС России по г. Мурманску в соответствии с требованиями закона и подзаконных актов. Представитель юридического лица с актом плановой проверки № *** от 27.02.2012 была ознакомлена, каких-либо замечаний по его содержанию и результатам проверки от нее не поступило. Согласно пояснениям представителя ЗАО «Ф.О.Н.» в суде отмеченные в дополнении к жалобе нарушения процедуры организации проверки фактического ущемления прав руководителя юридического лица и работников обособленного подразделения ЗАО «Ф.О.Н.» не повлекли.

          В соответствии с п.1 ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.200 № 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках, а также на земельных участках, на которых расположены указанные объекты.

          В силу п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007г. № 451, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются соответствие букмекерских контор и (или) тотализаторов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Доводы представителя заявителя об отсутствии нарушений со стороны ЗАО «Ф.О.Н.» требований ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела.

Мировым судьей правильно установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. ***, имеет статус многоквартирного жилого дома. Помещение площадью *** кв.м, арендованное по договору субаренды под пункт приема ставок букмекерской конторы, является нежилым (изначально запланированным, как часть здания кафе «***»), расположенным на цокольном этаже, находящимся по адресу объекта: г. Мурманск, ул. ***, и, следовательно, расположен в объекте жилищного фонда- жилом многоквартирном доме, и соответственно, на земельном участке, на котором расположен объект жилищного фонда.

Наличие в приложении к выданной ФНС РФ ЗАО «Ф.О.Н.» лицензии № *** от 26.06.2009 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах адреса обособленного подразделения: г. Мурманск, ***, безусловно не свидетельствует, вопреки доводам представителя юридического лица, о законности осуществления данным подразделением своей деятельности по указанному адресу в объекте жилищного фонда - жилом многоквартирном доме, поскольку обязанность осуществления такой деятельности в полном соответствии с требованиями закона и подзаконных актов лежит на лицензиате.

Несостоятельным суд признает и утверждение представителя юридического лица о том, что деятельность по распространению лотерей относится к деятельности в сфере азартных игр, в связи с чем, по мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует нарушение законодательства в этой части.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.15 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг.

Пунктом 1 статьи 4 указанного закона определено понятие азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Кроме того, в соответствии с п.24 ст.4 указанного закона, к сопутствующим азартным играм услугам относятся гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий. Понятие «лотереи» указанный федеральный закон не содержит.

Между тем, основным нормативно-правовым актом, который регулирует правовую основу отношений, возникающих в сфере организации и проведения лотереи, является Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», согласно которому лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что деятельность по организации лотереи, в том числе, продаже лотерейных билетов, не относится к деятельности в сфере азартных игр.

Ссылки в жалобе на то, что в соответствии с Общероссийский классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, услуги по организации лотереей, включая продажу лотерейных билетов (код 92.71.10.114), отнесены к деятельности по оказанию услуг по организации азартных игр и заключению пари (код 92.71.10), не принимаются судом, так как данный классификатор введен в действие в целях формирования статистических данных о производстве и продаже отдельных видов товаров, работ и услуг. Законодательством, регулирующим порядок проведения лотерей и азартных игр, не предусмотрено применение Общероссийского классификатора ОК 034-2007. Кроме того, письмо Министерства финансов, на которое ссылается представитель ЗАО «Ф.О.Н.», не является таким законодательным актом.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами мирового судьи о нарушении ЗАО «Ф.О.Н.» требований п.3 Правил совершения операций с денежными средства при организации и проведении азартных игр, выразившемся в том, что в пункте приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» лист кассовой книги 0310004 не оформляется и не передается юридическому лицу, а оформление приходного кассового ордера не является надлежащим исполнением установленного порядка ведения кассовых операций.

Согласно п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является: соблюдение лицензиатом Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441.

Согласно Правилам совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441, под обменными знаками игорного заведения понимаются фишки, жетоны или иные знаки (документы), предусмотренные к обращению в игорном заведении правилами, установленными организатором азартных игр; на организатора азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении возложена обязанность обеспечения соблюдения: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством Российской Федерации. Выдача обменных знаков игорного заведения производится в кассе игорного заведения в обмен на денежные средства. Выдача выигрыша в виде денежных средств производится в кассе игорного заведения в обмен на предъявленные обменные знаки игорного заведения.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 10 июля 2007 года № 441 не предусматривает выдачу каких-либо иных документов, а именно, приходных, расходных ордеров, при приеме ставок или выдаче выигрышей в кассе игорного заведения.

Согласно п. 1.2. Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденного Банком России 12.10.2011 № 373-П, для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее - касса), после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег). Обособленное подразделение (филиал, представительство) юридического лица (далее - обособленное подразделение), для совершения операций которого юридическим лицом в кредитной организации или Центральном банке Российской Федерации (далее - банк) открыт банковский счет, устанавливает лимит остатка наличных денег в порядке, предусмотренном настоящим Положением для юридического лица.

Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441, соблюдены в ЗАО «Ф.О.Н.», о чем свидетельствует Положение о порядке ведения кассовых операций в ЗАО «Ф.О.Н.», утвержденное 01.01.2012 года.

Положением Центрального банка РФ о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетами банка России на территории РФ №-П от 12.10.2011 юридическому лицу предоставлено право выбора ведения кассовых операций с применением программно-технических комплексов (п.1.10), либо путем оформления приходных и расходных кассовых документов на бумажном носителе, централизованно, либо в каждом месте осуществления деятельности.

Ведение кассовых операций в ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляется централизовано, с применением программно-технических средств. Прием ставок и выплата выигрышей в пунктах приема ставок, а так же все операции по приходу и расходу наличных денежных средств отражаются в специальной рабочей программе ФонАРМ. Такое ведение кассовых операций не противоречит Положениям Центрального банка РФ о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетами банка России на территории РФ №-П от 12.10.2011.

Пункт приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.», расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. ***, в соответствии с Приказом генерального директора ЗАО «Ф.О.Н.» № *** от 20.07.2011, входит в состав Северо-Западного филиала ЗАО «Ф.О.Н.»

Раздел кассовой книги по пункту приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ул. ***, ведется в Северо-Западном филиале ЗАО «Ф.О.Н.». При наличии остатка денежных средств, в пункте приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» денежные средства оприходуются филиалом посредством оформления приходного кассового ордера, что подтверждается приходными кассовыми ордерами. В случае отсутствия остатка денежных средств, в пункте приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» денежные средства не оприходуются, приходный кассовый ордер не оформляется.

В соответствии с требованиями п. 5.1 Положения Центрального Банка РФ от 12.10.2011 года № 373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» и Положения о порядке ведения кассовых операций в ЗАО «Ф.О.Н.» Общество ведет одну единую кассовую книгу. Филиалы, выделенные на отдельный баланс и имеющие расчетный счет, ведут отдельные разделы единой кассовой книги (Положение о Северо-Западном филиале ЗАО «Ф.О.Н.»). В таком разделе кассовой книги филиал общества отражает приходование и расходование денежных средств пунктами приема ставок, не выделенными на отдельный баланс и не имеющими своего расчетного счета, но структурно входящими в состав филиала.

Исходя из изложенного, следует, что обособленное подразделение ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, ул. ***, не являющееся филиалом ЗАО «Ф.О.Н.» и не имеющее расчетного счета, соблюдает Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ № 373-П от 12.10.2011 года, не нарушая Правил совершения операций с денежными средствами при проведении азартных игр, утвержденные постановлением РФ от 10.07.2007 года № 441 (п.п.«з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130).

Таким образом, в данной части доводы жалобы являются обоснованными.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет безусловную отмену вынесенного мировым судьей по делу постановления, а является основанием для его изменения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

С учетом вышеизложенного, суд полагает достоверно установленным факт нарушения ЗАО «Ф.О.Н.» законодательно закрепленных требований в области государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а именно лицензионных требований. Указанные действия ЗАО «Ф.О.Н.» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ЗАО «Ф.О.Н.» законно и обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ст.14.1.1, ч.3, КоАП РФ.

При этом, срок давности привлечения к ответственности по ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ, который, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, мировым судьей не нарушен.

Как установлено, факты нарушений лицензиатом ЗАО «Ф.О.Н.» ИНН *** лицензионных требований и условий выявлены в ходе проверки, проведенной ИФНС России по г. Мурманску в период с 21 по 27 февраля 2012 года. Постановление по делу об административном нарушении вынесено мировым судьей 12 мая 2012 года.

          Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что правонарушение было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась при осуществлении деятельности, ЗАО «Ф.О.Н.» не представлено.

Иные доводы заявителя жалобы относительно незаконности постановления, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную оценку представленных доказательств, выводов мирового судьи, но не опровергают их.

Довод заявителя относительно судебной практике по аналогичным делам суд не принимает во внимание, так как юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой практику применения нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Административное наказание ЗАО «Ф.О.Н.» назначено мировым судьей в пределах санкции ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, является минимальным, соответствует требованиям справедливости и целям наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению частично, а постановление мирового судьи, подлежащим изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ЗАО «Ф.О.Н.» Хохлова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского административного округа г. Мурманска от 12 мая 2012 года о привлечении ЗАО «Ф.О.Н.» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1, ч.3, КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского административного округа г. Мурманска от 12 мая 2012 года указание на нарушение ЗАО «Ф.О.Н.» требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2007 № 441.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского административного округа г. Мурманска от 12 мая 2012 года - оставить без изменения, жалобу Хохлова И.В. - без удовлетворения.

          Судья:                                                       В.В. Суслин

Решение вступило в законную силу 27.07.2012.