Дело № 12-359/12 РЕШЕНИЕ по жалобе на определение по делу об административном правонарушении 25 сентября 2012 года г. Мурманск Судья Ленинского районного суда города Мурманска М.В. Хмель, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа города Мурманска от 28 августа 2012 года о возвращении протокола об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа города Мурманска от 28 августа 2012 года возвращен в Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации протокол об административном правонарушении с приложенными материалами, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Онюшкина Д.С. для надлежащего оформления. Не согласившись с указанным определением, Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации подало жалобу, в которой просит отменить определение мирового судьи от 28 августа 2012 года, направить дело об административном правонарушении для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска. В обоснование жалобы указало, что вывод мирового судьи о неправильном составлении протокола, препятствующему дальнейшему полному и всестороннему рассмотрению дела по существу, не основан на законе. Полагало, что согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производству по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом КоАП РФ не раскрывает такие понятия как «надлежащее извещение» и «извещены в установленном порядке», то есть порядок извещения не установлен. Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации извещало Онюшкина Д.С. о дате составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением и простым письмом, о чем имеются реестры почтовых отправлений. Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации считает, что ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ применяет понятие «надлежащее извещение» не давая его точного определения. Представитель Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Балдина Е.Б. в судебном заседании на требованиях и доводах, изложенных в жалобе, настаивала и пояснила. Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным недостатком протокола является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Онюшкин Д.С. извещался о времени и месте составления протокола, по адресу, содержащемуся в выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается реестрами почтовых отправлений, обычно почтовые отправления регионального отделения отслеживаются, однако отследить вручение заказного письма Онюшкину Д.С. не удалось, поскольку сайт ФГУП «Почта России» не работал. Кроме того ожидание получения почтового уведомления о вручении заказного письма адресату либо возврата заказного отправления затянет срок составления протокола и направления его на рассмотрение в суд, что может привести к тому, что срок привлечения должностного лица к ответственности будет подходить к концу либо будет считаться истекшим. Выслушав пояснения представителя Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, исследовав административный материал, суд приходит следующему. В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. 20 августа 2012 года исполняющей обязанности управляющего Государственным учреждением - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Ш.Г.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «***» Онюшкина Д.С. Указанный протокол направлен для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу мировому судье судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска. Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска, от 28 августа 2012 года протокол об административном правонарушении и приложенный материал в отношении Онюшкина Д.С. на основании статьи 29.4 КоАП РФ возвращен в Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации. Оценивая законность и обоснованность настоящего определения мирового судьи, суд приходит к следующему. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому в случае необходимости выносится определение. Мировой судья, возвращая протокол об административном правонарушении, исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 20 августа 2012 года составлен в отношении Онюшкина Д.С. в его отсутствие, копия протокола направлена в его адрес почтой. В материалах дела об административном правонарушении в отношении Онюшкина Д.С. представлены сведения о направлении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, однако сведений о вручении и получении указанного извещения, то есть сведений о надлежащем извещении Онюшкина Д.С. о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. В связи с указанными обстоятельствами, мировым судьей сделан вывод, что отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем извещении Онюшкина Д.С. о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставленных в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями мировой судья возвратил материалы дела об административном правонарушении для надлежащего оформления. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит, что несущественными недостатками протокола, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Онюшкину Д.С. направлялось извещение Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации № *** от 08.08.2012 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по адресу его проживания, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «***», что подтверждается реестром почтовых отправлений (заказных писем с уведомлением) № *** от 09.08.2012 и реестром почтовых отправлений (простых писем) № *** от 15.08.2012. По мнению суда, указанные мировым судьей недостатки могли быть восполнены в ходе рассмотрения материала, поскольку суду были представлены сведения о том, что Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации надлежащим образом известило лицо, привлекаемое к административной ответственности Онюшкина Д.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на основании статьи 29.4 КоАП РФ, является ошибочным. При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска от 28 августа 2012 года подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 31.1 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации - удовлетворить, определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа города Мурманска от 28 августа 2012 года о возвращении протокола об административном правонарушении - отменить, протокол об административном правонарушении от 20 августа 2012 года с приложенными материалами направить мировому судье судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска для решения вопроса о принятии к производству. Судья М.В. Хмель Решение вступило в законную силу 25.09.2012