Для сайта:
Мировой судья Ковалева Т.С.
Дело № 12-43/11
РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
17 февраля 2011 года город Мурманск
Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев протест прокурора Ленинского административного округа города Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска от 11 января 2011 года по делу об административном правонарушении, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан»,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска от 11 января 2011 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан» (далее - МОУ ДМЦ «Океан», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Ленинского административного округа города Мурманска принесён протест об отмене данного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, в связи с тем, что оно вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, так как при принятии решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья всесторонне, полно и объективно не рассмотрел вопрос о возможности уплаты учреждением административного штрафа, и ошибочно сделал вывод о невиновности учреждения. В обоснование протеста также указано, что при принятии постановления мировым судьей не учтено, что МОУ ДМЦ «Океан» в нарушение ст. 31.5 КоАП РФ не обратилось к мировому судье судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания. Кроме того, по мнению прокурора, учреждение не представило объективных доказательств невозможности исполнения решения суда, а отсутствие денежных средств, и отсутствие в бюджетной росписи учреждения затрат на оплату штрафов по административным правонарушениям не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй представитель Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан» Попов А.В. с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что у учреждения не было возможности оплатить штраф, поскольку оно является бюджетной организацией и самостоятельных источников дохода не имеет. Средства для оплаты административных штрафов Комитетом по образованию администрации города Мурманска учреждению на 2010 год не выделялись.
Мировым судьёй постановлено вышеуказанное постановление.
В судебном заседании при рассмотрении протеста помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Вершинина М.В. поддержала доводы и требования, изложенные в протесте. Пояснила, что учреждение не приняло достаточных мер для уплаты административного штрафа, поскольку в бюджетных сметах МОУ ДМЦ «Океан» предусмотрено финансирование на прочие расходы, в том числе и на уплату госпошлин, штрафов и пени. Полагала, что мировой судья не в полном объеме исследовал вопрос о виновности учреждения и возможности уплаты административного взыскания.
Представитель МОУ ДМЦ «Океан» Попов А.В. и защитник Митченко М.А. просили отказать в удовлетворении протеста. Полагали, что мировым судьей принято законное решение и исследованы в полном объеме доказательства невозможности директором учреждения оплатить в установленный срок штраф. Пояснили, что обращение с заявлениями о предоставлении рассрочки и отсрочки исполнения постановления о наложении штрафа было нецелесообразным в силу отсутствия денежных средств.
Выслушав прокурора, представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу, защитника, представителей Отдела судебных приставов Ленинского округа г. Мурманска, исследовав административный материал, материалы дела об административном правонарушении № 5-767/10, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьей 30.6, 30.10 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме.
Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска от 20 октября 2010 года, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В силу статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Исходя из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня - вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска от 20 октября 2010 года вступило в законную силу 02 ноября 2010 года.
В связи с неуплатой МОУ ДМЦ «Океан» административного штрафа в установленный срок, 03 декабря 2010 года в адрес отдела судебных приставов (ОСП) Ленинского округа города Мурманска для составления протокола об административном правонарушении, была направлена копия постановления мирового судьи.
11 января 2011 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского округа города Мурманска Реут В.М. в присутствии представителя директора МОУ ДМЦ «Океан» Попова А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан».
Указанным протоколом подтвержден факт неуплаты в тридцатидневный срок административного штрафа, в действиях (бездействии) МОУ МДЦ «Океан» установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Между тем, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении, установив, что МОУ МДЦ «Океан» является организацией, финансируемой за счет бюджета, не занимается предпринимательской деятельностью, не имеет дополнительных источников дохода, в связи с чем, не имело возможности произвести оплату административного штрафа, пришел к выводу об отсутствии доказательств вины учреждения в совершении данного административного правонарушения (л.д.4).
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении дела мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, однако в полном объеме не исследовала вопрос о возможности уплаты штрафа за счет внебюджетных средств.
Из сообщения Комитета по образованию Администрации г. Мурманска от 28 октября 2010 года директору МОУ МДЦ «Океан» Попову А.В. указывалось о возможности уплаты штрафа за счет средств полученных от предпринимательской деятельности учреждения.
Согласно Уставу МОУ МДЦ «Океан» учреждение вправе оказывать образовательные услуги (на договорной основе), в.т.ч. за плату, за пределами основных образовательных программ дополнительного образования, производить и реализовать собственную продукцию, вести приносящие доход иные внереализационные операции.
Между тем, делая вывод о том, что доказательств виновности указанной организации в совершении административного правонарушения не установлено, мировой судья всесторонне и в полном объеме не рассмотрел вопрос о возможности уплаты административного штрафа за счет выделенных средств учреждению по строке «прочие расходы», из которой усматривается что МОУ МДЦ «Океан» выделяются денежные средства на прочие расходы, в том числе на оплату государственной пошлины и сборов, разного рода платежей в бюджеты, штрафы и пени. Кроме того мировой судья не дал оценки характеру совершенного правонарушения, и тому обстоятельству, что учреждение не обращалось с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о наложении административного штрафа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы протеста о том, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обоснованны, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, рассматриваемому судьей, установлен 3 месяца.
Учитывая, что срок давности для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 на день рассмотрения в судебном заседании протеста не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа г. Мурманска от 11 января 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении МОУ МДЦ «Океан» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд
решил:
Протест прокурора Ленинского административного округа города Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского административного округа города Мурманска, от 11 января 2011 года - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска от 11 января 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей г. Мурманска «Детский морской центр Океан», предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Ленинского административного округа города Мурманска.
Судья О.Р. Лобанова
Решение вступило в законную силу 17.02.2011