Дело № 5- 136/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 декабря 2010 года город Мурманск
Судья Ленинского районного суда города Мурманска Баранникова Т.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении: Государственного учреждения здравоохранения «***»,
установил:
юридическое лицо - государственное учреждение здравоохранения «***» (далее ГУЗ «***»), находящееся по адресу: город Мурманск, улица ***, дом **, в аптеке, расположенной по адресу: город Мурманск, улица ***, дом **, в период времени с 00 часов 00 минут 11 октября 2010 года до 15 часов 40 минут 03 ноября 2010 года осуществляло деятельность, связанную с оборотом *** веществ, а именно: хранение *** упаковок *** лекарственного средства «***», содержащих *** таблетки, общей массой *** г., и, содержащих в своём составе *** вещество ***, массой *** г., внесённый в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (с изменениями и дополнениями), без лицензии на деятельность, связанную с оборотом *** веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения (Минздравсоцразвития России), без заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ непосредственно к психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости, а равно, что указанным работникам предъявлено обвинение в совершении преступлений, без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, без приказов руководителя о допуске работников к работе с психотропными веществами, о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ, без соответствующего журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ, что в совокупности является нарушением требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998 года № 3-ФЗ.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, несет руководитель юридического лица.
Юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности.
Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии:
- сертификата специалиста, подтверждающего соответствующую подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;
- справок, выданных учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных непригодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ непосредственно к психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а равно, что указанным работникам предъявлено обвинение в совершении преступлений;
- заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ.
Согласно статье 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
В силу статьи 39 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 648, предусматривает, что подлежит лицензированию деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, в части: производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения препаратов, которые содержат малые количества психотропных веществ, внесенных в Список III, - организациями независимо от формы собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419) «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Правилами хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2009 года № 1148 установлен порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.
Данный порядок предусматривает, что хранение психотропных веществ осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны. Приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.
Допуск лиц к работе с психотропными веществами осуществляется в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года № 892.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», вступившим в действие с 11 октября 2010 года, внесены изменения, которыми в список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III) внесено психотропное вещество «Тианептин».
Несмотря на то, что ГУЗ «***» знало об изменениях, которые внесены в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2010 года № 486 и о вступлении их в действие с 11 октября 2010 года, им не было предпринято мер для приведения своей деятельности в сфере оборота психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, в соответствие с законодательством Российской Федерации, чем допустило нарушение правил оборота психотропных веществ.
Таким образом, ГУЗ «***» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил хранения, учета психотропных веществ, заключающееся в несоблюдении требований, установленных статьями 10 и 20 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», нарушении правил хранения психотропных веществ, предусмотренных пунктами 2,3,9 и 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148, нарушении пункта 2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года № 892, нарушении правил учета наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных пунктами 3 и 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», что выразилось в бездействии юридического лица при наличии возможности соблюдения установленных правил.
В судебном заседании представитель юридического лица - исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «***» Цыганенко А.А. подтвердил факт совершения административного правонарушения, пояснив, что этому имеется ряд объяснений. Поскольку лекарственный препарат являлся собственностью Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области, учреждение не имело право на его уничтожение или передачу в другое учреждение. С письмом об оказании содействия обращались в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, но ответа не поступило.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2010 года (л.д.4-10);
- постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении заведующей аптеки ГУЗ «***» Ш.Е.В. по статье 228.2 ч.1 УК РФ, в связи с отсутствием состава преступления (л.д.11-12);
- рапортом об обнаружении признаков преступления (л.д.13-14);
- постановлением о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности от 13 ноября 2010 года (л.д.15-17);
- актом опроса ведущего техника отдела лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области М.О.С. о направлении электронных сообщений учреждениям здравоохранения области об изменениях от 30 июня 2010 года, внесенных в Список III психотропных веществ (л.д.18-19);
- списком направленных электронных сообщений (л.д.20);
- актом обследования помещений аптеки ГУЗ «***» по адресу: город Мурманск, улица ***, дом **, от 03 ноября 2010 года, в ходе которого было изъято ** упаковок препарата «***» (л.д.21-23);
- справкой эксперта экспертно-криминалистического отдела Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области № 1139 от 09 ноября 2010 года, согласно которой представленные на исследование таблетки в количестве 2584 штук содержат в своем составе *** вещество ***, общая масса таблеток *** г., масса *** вещества - *** г. (л.д.25-31);
- актом опроса заведующей аптекой ГУЗ «***» Ш.Е.В. (л.д.32-34), которая пояснила, что 21 сентября 2010 года последний раз производился отпуск лекарственного препарата «***», 01 ноября 2010 года было направлено письмо в Министерство здравоохранения и социального развития о наличии препарата и оказании содействия, о чем также было сообщено в УФСКН РФ по МО;
- актами опроса главного врача ГУЗ «***» Онегина А.В., который пояснил, что 22 июня 2010 года по распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области № 233 от 18 июня 2010 года ГУЗ «***» было передано *** упаковок лекарственного средства «***», содержащего в себе препарат ***, который Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года был отнесён к психотропным веществам. О принятии данного постановления и о том, что данное постановление вступало в силу с 11 октября 2010 года они были поставлены в известность Министерством здравоохранения и социального развития Мурманской области в августе-сентябре 2010 года, однако полагали, что препарат будет реализован, в связи с чем, не решался вопрос об оформлении лицензии на данный вид деятельности. 08 октября 2010 года стало очевидным, что препарат не может быть реализован, поэтому он был изъят из обращения в отделении ГУЗ «***» и передан в аптеку. О сложившейся ситуации ГУЗ «***» информировало Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области и государственный орган по наркоконтролю. С момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации данный препарат в стационарных подразделениях ГУЗ «***» не использовался, 03 ноября 2010 года изъят сотрудниками госнаркоконтроля (л.д.35-39);
- лицензией № ЛО-51-02-000098 от 30 июля 2008 года, которой ГУЗ «***» разрешена фармацевтическая деятельность (л.д.42);
- распоряжением о перераспределении препаратов, актом приема-передачи, журналом учета лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету (л.д.45-49).
Показаниями свидетеля Ш.Е.В. в судебном заседании, подтвердившей, что о принятии Постановления Правительства Российской Федерации, которым препарат *** был отнесен к *** веществам, она была письменно уведомлена Министерством здравоохранения в августе 2010 года.
Из пояснений старшего оперуполномоченного по ОВД ОКЛОН Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков Управления по Мурманской области М.Ю.В. следует, что информация о нахождении препарата, содержащего *** вещество, в ГУЗ «***» была получена после проведения проверки в Областной психиатрической больнице города Апатиты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ГУЗ «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16 КоАП РФ установлена и доказана.
В соответствии со статьёй 6.16 КоАП РФ нарушение правил хранения, учета психотропных веществ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
При назначении наказания за данное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим ответственность является принятие юридическим лицом мер к разрешению вопроса об изъятии препарата. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
С учётом изложенного, суд назначает наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
В соответствии со статьёй 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» психотропные вещества, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уничтожению подлежат психотропные вещества, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органом, осуществившим конфискацию.
Из материалов дела следует, что старшим оперуполномоченным по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Мурманской области 03 ноября 2010 года было изъято ** упаковок лекарственного препарата «***», содержащего *** вещество «***» (л.д.21-23).
Между тем, в соответствии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 22 ноября 2010 года принято решение об уничтожении препарата (л.д.11-12).
При таких обстоятельствах, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что психотропный лекарственный препарат, содержащий психотропное вещество, изъят и принято решение о его уничтожении, то есть его судьба решена постановлением органа дознания, суд не находит оснований для назначения наказания в виде конфискации психотропного вещества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.16, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать Государственное учреждение здравоохранения «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере *** рублей
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Баранникова Т.Е.
Постановление вступило в законную силу 12.01.2011