РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 Января 2012 года.
Лефортовский районный суд г. Москвы
В составе:
Председательствующего федерального судьи Целищева А.А.,
при секретаре Борисовой С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело за № 2-585/2012 г. по иску Любимовой М. М. к Управлению социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы, Управлению социальной защиты населения Таганского района г. Москвы об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Любимова М.М. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы, Управлению социальной защиты населения Таганского района г. Москвы об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
В обосновании своих исковых требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения Южнопротового района г. Москвы с заявлением о выдаче ей документа Единого реестра- Удостоверения ветерана труда.
Она, - утверждает истица, - имеет 35-летний трудовой стаж, а также награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, приказами.
ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Южнопротового района г. Москвы вынесло решение № 7 об отказе в выдаче документа, предусмотренного Единым реестром документов, подлежащих выдаче заявителям на территории города Москвы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в режиме «Одного окна», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08.06.2010 г. № 472-ПП.
Свой отказ ответчик обосновал тем, что для выдачи требуемого документа необходимо предоставить государственные награды (ордена или медали, почетные звания СССР, РСФСР или РФ), либо ведомственные знаки отличия в труде.
Общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года»,- на взгляд ответчика, - не является ведомственным знаком отличия в труде.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25.09.1999 г. (ныне утратил силу), а также Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомств) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, - считает истица, - поскольку в указанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия (Московскому шинному заводу), то она в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
В силу ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и письму Министерства труда и социального развития РФ № 4545-СК от 15.09.1997 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, истец просит суд обязать УСЗН Южнопортового района г. Москвы присвоить ей звание «Ветеран труда».
Ответчик - представитель Управления социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы - исковые требования не признал в полном объеме, представив письменный отзыв на иск, поддержанный им в судебном заседании.
В частности, представитель ответчика указал, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2005г. № 163-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, круг лиц, которые относятся к ветеранам труда, четко определен федеральным законом, поэтому субъект Российской Федерации не может вносить какие-либо изменения в указанные критерии.
Законодательство СССР, действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство».
Вместе с тем, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.
Во исполнение п. 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Правительством Москвы принято Постановление от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в городе Москве.
По п. З названного выше Положения наряду с документами, подтверждающими трудовой стаж и место жительства, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении принимается районным управлением социальной защиты населения по месту жительства гражданина.
В работе по присвоению звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения города Москвы руководствуются статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443 -ПП, а также структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Президентом Российской Федерации, существующей на момент получения ведомственного знака, а до распада СССР - Законом СССР «О Совете Министров СССР».
Что касается знака отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года», то он принимается во внимание для присвоения звания «Ветеран труда», если решение о награждении принято руководителем отраслевого министерства (ведомства), и удостоверение содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства), заверенную печатью соответствующего министерства (ведомства).
В тех случаях, когда документы о награждении указанным знаком подписаны руководителем предприятия, организации или учреждения и заверены соответствующей печатью, подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов и решений коллегии министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ, - утверждает представитель ответчика, - Любимова М.М. обратилась по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив документы о трудовом стаже, а также удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования1979 года», архивную выписку № от ДД.ММ.ГГГГ. из приказа директора завода о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
Выписка из приказа или решения Коллегии отраслевого министерства (ведомства) о награждении Любимовой М.М. указанной наградой не представлена.
Учитывая, что данное награждение не может быть отнесено к государственным наградам либо к ведомственным знакам отличия в труде, заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Ответчик- Представитель Управления социальной защиты населения Таганского района г. Москвы в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении в суд против удовлетворения требований возражает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения гражданам, обозначенным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП.
Таким образом, звание «Ветеран труда» присваивается следующим категориям граждан:
1. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин.
2. лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо одновременное выполнение двух условий:
1) наличие государственной награды либо ведомственного знака отличия в труде;
2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Решением Управления социальной защиты населения Таганского района г. Москвы от 13 сентября 2006 года Любимовой М.М. было присвоено звание «Ветеран труда» о чем было выдано соответствующее удостоверение.
Решением Управления социальной защиты населения Таганского района г. Москвы от 10 июля 2008 года, в связи с отсутствием правовых оснований Любимовой М.М. прекращено предоставлением мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
ДД.ММ.ГГГГ Любимова М.М. обратилась в Управление социальной защиты населения Южнопротового района г. Москвы с заявлением о выдаче ей документа Единого реестра Удостоверения ветерана труда.
Любимова М.М. имеет длительный трудовой стаж, а также награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Южнопротового района г. Москвы вынесло решение № 7 об отказе в выдаче документа, предусмотренного Единым реестром документов, подлежащих выдаче заявителям на территории города Москвы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в режиме «Одного окна», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08.06.2010 г. № 472-ПП.
Свой отказ ответчик обосновал тем, что для выдачи требуемого документа необходимо предоставить государственные награды (ордена или медали, почетные звания СССР, РСФСР или РФ), либо ведомственные знаки отличия в труде.
Общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года»,- по мнению ответчика, -не является ведомственным знаком отличия в труде.
Между тем, в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25.09.1999 г. (ныне утратил силу), а также Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда».
Как следует из содержащейся в материалах дела копии приказа по Московскому шинному заводу от ДД.ММ.ГГГГ истец (раннее носила фамилию Ершова М.М.), как передовик производства была награждена знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года» за досрочное выполнение плановых заданий, утвержденных на 1979 год.
Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомств) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, поскольку в указанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия (Московскому шинному заводу ), то Любимова М.М. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и письму Министерства труда и социального развития РФ № 4545-СК от 15.09.1997 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании неправомерным отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и обязании ответчика – Управление социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы- присвоить Любимовой М.М. звание «Ветеран труда», в остальной части требований отказывает.
Исходя из изложенного и на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Управление социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы присвоить Любимовой М. М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения Ур. <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> звание «Ветеран труда»; в остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья: (Целищев А.А.)