РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2012 года.
Лефортовский районный суд г. Москвы
В составе:
Председательствующего федерального судьи Целищева А.А.,
при секретаре Фурманове А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело за № 2-1550/2012 г. по иску Чижова Н. И. к Управлению социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы, Министерству финансов РФ о признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании денежных средств
У С Т А Н О В И Л:
Чижов Н.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы, Министерству финансов РФ о признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании денежных средств.
В обосновании своих исковых требований истец указывает, что в 1977 году он работал в Московском автомобильном заводе им. И.А.Лихачева в должности токаря механосборочного корпуса № 3 (МСК-3) производственного объединения ЗИЛ (ПО ЗИЛ).
В соответствии с записью в трудовой книжке, он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.» и знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 г.».
Однако, - поясняет заявитель, - при его обращении в Управление социальной защиты населения Южнопортового района ЮВАО города Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» - решением от 19.12.2011 года ему было в этом отказано со ссылкой на то, что у него отсутствует на это право.
Между тем, согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» (вместе с «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет) - основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:
- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных
званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за
продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками
(значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями
руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской
Федерации;
- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций,
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин);
паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.
По пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Следовательно, в вышеуказанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Следовательно, я был в установленном порядке награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1978 года».
В этой связи заявитель считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным.
Ст. 16 Гражданского кодекса РФ гласит, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.
Он,- утверждает истец,- с целью защиты своих нарушенных прав был вынужден обратиться за юридической помощью в ООО Юридическое Бюро «Решение» и понес расходы в размере 9 000 руб. 00 коп.
При таких обстоятельствах истец просит суд:
- Признать ним, право на звание «Ветеран труда».
- Обязать Управление социальной защиты населения Южнопортового района ЮВАО города Москвы выдать ему, удостоверение «Ветеран труда».
- Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в свою пользу денежные средства в размере 9 000 руб. 00 коп., в счет оплаты юридической помощи.
Истец- Чижов Н. И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик - представитель Управления социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы - исковые требования не признал в полном объеме, представив письменный отзыв на иск, поддержанный им в судебном заседании.
В частности, представитель ответчика указал, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2005г. № 163-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Поэтому, круг лиц, которые относятся к ветеранам труда, четко определен федеральным законом, а значит субъект Российской Федерации не может вносить какие-либо изменения в указанные критерии.
Законодательство СССР, действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство».
Вместе с тем, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.
Во исполнение п. 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Правительством Москвы принято Постановление от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в городе Москве.
По п. З названного выше Положения наряду с документами, подтверждающими трудовой стаж и место жительства, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении принимается районным управлением социальной защиты населения по месту жительства гражданина.
В работе по присвоению звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения города Москвы руководствуются статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443 -ПП, а также структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Президентом Российской Федерации, существующей на момент получения ведомственного знака, а до распада СССР - Законом СССР «О Совете Министров СССР».
Что касается знака отличия «Победитель социалистического соревнования 1977 года», и «Победитель социалистического соревнования1978года, то он принимается во внимание для присвоения звания «Ветеран труда», если решение о награждении принято руководителем отраслевого министерства (ведомства), и удостоверение содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства), заверенную печатью соответствующего министерства (ведомства).
В тех случаях, когда документы о награждении указанным знаком подписаны руководителем предприятия, организации или учреждения и заверены соответствующей печатью, подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов и решений коллегии министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ, - поясняет представитель ответчика, - Чижов Н.И. обратился по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив документы о трудовом стаже, а также удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования1977 года» и «Победитель социалистического соревнования1978 года.
Награждение данными знаками производились приказами-постановлениями дирекции Московского автомобильного завода имени И.А. Лихачева (ПО ЗИЛ) и профсоюзного объединения.
Выписки из приказа или решения Коллегии отраслевого министерства (ведомства) о награждении истца указанной наградой не представлена.
Учитывая, что данное награждение не может быть отнесено к государственным наградам либо к ведомственным знакам отличия в труде, заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика- Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представив письменный отзыв на иск в котором против заявленных требований возражал.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд находит, что иск обоснован, но подлежит частичному удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения гражданам, обозначенным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП.
Таким образом, звание «Ветеран труда» присваивается следующим категориям граждан:
1. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин (учитывая дату рождения истца, по данному основанию звание не может быть присвоено).
2. лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо одновременное выполнение двух условий:
1) наличие государственной награды либо ведомственного знака отличия в труде;
2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Чижов Н.И. в 1977 году работал в Московском автомобильном заводе им. И.А.Лихачева в должности токаря маханосборочного корпуса № 3 (МСК-3) производственного объединения ЗИЛ (ПО ЗИЛ).
В соответствии с записью в трудовой книжке он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г. и знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 г.
Однако, при его обращении в Управление социальной защиты населения Южнопортового района ЮВАО города Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения - решением от 19.12.2011 года ему было в этом отказано.
Свой отказ ответчик обосновал тем, что для выдачи требуемого документа необходимо предоставить государственный награды (ордена или медали, почетные звания СССР, РСФСР или РФ) либо ведомственные знаки отличия в труде.
При этом, общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования 1977 года», «Победитель социалистического соревнования 1978 года»,- по мнению ответчика,- не являются ведомственными знаками отличия в труде,, т.к. награждение этими знаками Чижова Н.И. производились приказами-Постановлениями дирекции Московского автомобильного завода им. И.А. Лихачева (ПО ЗИЛ) и профсоюзного объединения, а не руководителем отраслевого министерства ( ведомства).
Вместе с тем, суд находит, что отказ Чижову Н.И. в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерен.
Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2.1 Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» (вместе с «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:
- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных
званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за
продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками
(значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями
руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской
Федерации;
- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций,
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин);
паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.
Как следует из имеющейся в материалах дела справке «АМО ЗИЛ» от 14 декабря 2011 года знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» Чижов Н.И. был награжден за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по достойной встрече 60-летия ВОСР в соответствии с Приказом –постановлением дирекции ПО ЗИЛ и профсоюзного комитета объединения от 20 сентября 1977 г. № 390/34 по поручению Министерства автомобильной промышленности и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, а знаком ««Победитель социалистического соревнования 1978 года»- за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в соответствии с Приказом –постановлением дирекции ПО ЗИЛ и профсоюзного комитета объединения от 7 апреля 1979 г. № 146/108 по поручению Министерства автомобильной промышленности и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения
В силу п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, то истец был в установленном порядке награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1978 года».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании за Чижовым Н.И. права на звание «Ветеран труда» и обязании Управления социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы выдать Чижову Н.И. удостоверение «Ветеран труда».
По 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.
С целью защиты своих нарушенных прав истец обратился за юридической помощью в ООО Юридическое Бюро «Решение» и понес расходы в размере 9 000 руб. 00 коп., которые просит взыскать с Министерства финансов РФ.
Между тем, из положений ст. 1069 ГК РФ вытекает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Истцу отказано в присвоении звания « Ветеран труда» Управлением социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы, входящим в структуру органов власти субъекта РФ г. Москвы, следовательно, заявленные требования о взыскании расходов по оплате юридической помощи не могут быть удовлетворены за счет казны РФ, т.е. взысканы с Министерства финансов РФ.
Исходя из изложенного и на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Чижовым Н. И. право на звание «Ветеран труда»
Обязать Управление социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы выдать Чижову Н. И. удостоверение «Ветеран труда»; в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.
Судья: (Целищев А.А.)