Дело №12-77/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Москва 10 апреля 2012 года
Судья Лефортовского районного суда г. Москвы Канева Е.В., с участием представителя юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Табаковой Ю.Ю., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 267 Южнопортового района г. Москвы Бороховой В.И. от 30 января 2012 года, которым
юридическое лицо ФГУП «НПО «Микроген», юридический адрес: г. Москва, ул. 1-ая Дубровская, д.15, ранее привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФоАП, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, -
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из вышеуказанного постановления мирового судьи и представленных материалов дела, юридическое лицо ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России не выполнило в установленный срок предписание 2-го РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве № 76/1/76 от 24.02.2011 года, а именно пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 18, 22, 23, 26, 28, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, 24 февраля 2011 года старшим инженером 2 РОГНД Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве подполковником внутренней службы Свидетель 1, в целях устранения выявленных при проверке помещений Московского подразделения по производству бактерийных препаратов ФГУП «НПО «Микроген», расположенных по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Дубровская, д. 15, нарушений требований правил пожарной безопасности было выдано предписание № 76/1/76, с перечнем мероприятий, подлежащих исполнению и установленными сроками их выполнения. Однако в установленные сроки до 01.12.2011 года юридическое лицо – ФГУП «НПО «Микроген» не обеспечило выполнение обязательных к исполнению пунктов № 1,2,4,5,6,8,9,11,18,22,23,26,28 предписания № 76/1/76 от 24 февраля 2011 г. 2 РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве, о чем был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
На постановление мирового судьи заместитель генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачков П.В. подали жалобу и уточнение к ней, в которой просят постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушение правил ст.28.2 КРФоАП. В предоставленной Предприятию копии протокола об административном правонарушении, врученной С.Е.С. 21.12.2011 года отсутствует фамилии, отчества, имена, а также адреса свидетелей Свидетель 2 и Свидетель 3. Кроме того С.Е.С. не была уполномочена получать данный протокол. Генеральный директор Г.Л.В. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, находился в служебной командировке. Кроме того, врученная С.Е.С. 21.12.2011 года копия протокола, отличается от протокола, которая имеется в материалах административного дела.
В судебное заседание заместитель генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачков П.В. не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, были извещены о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебное заседание представитель юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России по доверенности Табакова Ю.Ю. явилась, не возражала против рассмотрения жалобы в отсутствие заявителей заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителей заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В., поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению.
Представитель юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России по доверенности Табакова Ю.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила постановление от 30 января 2012 года отменить по основаниям изложенным в жалобе. Также пояснила, что в 2010-2011г. ФГУП «НПО «Микроген», имеющее 14 предприятий по России, выделило 10 млн.руб. на противопожарную безопасность. Выполнение пунктов 11, 22 очень дорогостоящее. Пункт 4 предписания инспектор не верно толкует, про отделку пола горючим материалом линолеумом в ППБ 01-03 не сказано, там говорится об отделке стен и потолков. По пункту 6 – в коридоре более 1,5 метров прохода, хоть там и стоит мебель, но этого расстояния достаточно для прохода.
Допрошенный в ходе рассмотрения административного дела мировым судьей в качестве свидетеля - старший инженер 2 РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г.Москве Свидетель 1 показал, что им было выдано предписание №76/1/76 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором указаны пункты, которые необходимо выполнить, предписание юридическим лицом не обжаловалось. В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица от 01.12.2011г. №841 была проведена проверка выполнения предписания №76/1/76 по адресу: г.Москва, ул.1-я Дубровская, д.15, по результатам проверки был составлен акт проверки №841 от 21.12.2011г., в котором перечислены пункты предписания, которые не выполнены. 19.12.2011г. ФГУП «НПО «Микроген» было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, секретарь поставила входящий №13/923 от 19.12.2011г., также было вручено С.Е.С., действующей на основании доверенности от ФГУП НПО «Микроген». На составление протокола об административном правонарушении 21.12.2011г. ни законный представитель юрид.лица Г.Л.В., ни защитники не явились, протокол составлен в их отсутствие, о чем засвидетельствовали Свидетель 2 и Свидетель 3, и поставили свои подписи. По поводу пункта 4 предписания пояснил, что ППБ 01-03 содержит общие пункты, более конкретно, что такое эвакуационные выходы, горючие материалы указано в Законе РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пол также относится к путям эвакуации. По пункту 6 предписания пояснил, что п.53 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещено загромождать эвакуационные путы и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. В строении №4 находятся 4 этажа, на этажах эвакуационные пути загромождены холодильными установками, шкафами. По поводу представленных защитниками фото пояснил, что это фото только 4 этажа, а не всех этажей. Защитники указанное обстоятельство не отрицали.
Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России по доверенности Табакову Ю.Ю., изучив показания допрошенного в судебном заседании в ходе рассмотрения административного дела мировым судьей свидетеля - старшего инженера 2 РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г.Москве Свидетель 1, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Доводы заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В. о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушение правил ст.28.2 КРФоАП. В предоставленной Предприятию копии протокола об административном правонарушении, врученной С.Е.С. 21.12.2011 года отсутствует фамилии, отчества, имена, а также адреса свидетелей Свидетель 2 и Свидетель 3, суд не может принять во внимание, поскольку, протокол об административном правонарушении № 773 от 21 декабря 2011 г. (л.д.2) составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим лицом. В протоколе, имеющемся на л.д.2(оборот) имеются полные данные свидетелей Свидетель 2 и Свидетель 3, также указанны их адреса.
Доводы заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В. о том, что С.Е.С. не была уполномочена получать данный протокол; генеральный директор Г.Л.В. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, находился в служебной командировке, суд находит несостоятельными, поскольку, на извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 19.12.2011г. (л.д.3) имеется отметка с входящим № 13/923 от 19.12.2011г., а также указанное извещение получено С.Е.С. – директором «Московского подразделения по производству бактерийных препаратов» ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России, действующей на основании доверенности от ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России, что суд признает надлежащим извещением юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Из материалов административного дела, усматривается, что С.Е.С. была уполномочена «предоставлять Доверителя во всех представительных, законодательных, правоохранительных, регистрирующих и иных организациях, внебюджетных фондах, кредитных и иных учреждениях, по вопросам, относящимся к деятельности «МПБН» ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России, места и почтовый адрес: 115088, г. Москва, ул. 1-ая Дубровская, д.15, (далее по тексту – Подразделение), с правом совершать все необходимые действия, представлять и получать все необходимые документы», данный факт основывается на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
К доводам заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В. о том, что врученная С.Е.С. 21.12.2011 года копия протокола, отличается от протокола, которая имеется в материалах административного дела, суд также относится критичести, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что С.Е.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), был получен данный протокол о чем С.Е.С. поставила свою подпись и написала «Протокол получила для передачи 21.12.2012 г.»
Вывод мирового судьи о виновности юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5. КРФоАП, основан на материалах дела и подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении № 773 от 21 декабря 2011 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим лицо (л.д.2);
-извещением месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.3);
-копией распоряжения о проведении внеплановой проверки юридического лица № 841 от 01.12.2011г. (л.д.14);
-копией предписания № 76/1/76 от 24.02.2011г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с перечнем мероприятий, подлежащих исполнению и установленными сроками их выполнения (л.д.5-7);
-копией акта проверки № 841 от 21 декабря 2011 года соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.4);
- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля – старшего инженера 2 РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г.Москве Свидетель 1, изложенными выше, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку данные показания согласуются с исследованными мировым судом, указанными выше объективными доказательства по делу, при этом, свидетель мировым судом предупреждался об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для оговора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России не выявлено, считать его заинтересованным в исходе дела лицом у суда повода нет. Также причин для оговора юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России указанному свидетелю, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Из имеющихся в распоряжении суда материалов дела усматривается, что юридическое лицо ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России не выполнило в установленный срок предписание 2-го РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве № 76/1/76 от 24.02.2011 года, а именно пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 18, 22, 23, 26, 28, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 «Положения о государственном пожарном надзоре» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 г. в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.2 «Положения о государственном пожарном надзоре» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 г. основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.
В целях устранения выявленных при проверке помещений Московского подразделения по производству бактерийных препаратов ФГУП «НПО «Микроген», расположенных по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Дубровская, д. 15, нарушений требований правил пожарной безопасности было выдано предписание № 76/1/76, с перечнем мероприятий, подлежащих исполнению и установленными сроками их выполнения. Однако в установленные сроки до 01.12.2011 года юридическое лицо – ФГУП «НПО «Микроген» не обеспечило выполнение обязательных к исполнению пунктов № 1,2,4,5,6,8,9,11,18,22,23,26,28 предписания № 76/1/76 от 24 февраля 2011 г. 2 РОГНД Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве, о чем был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Данное предписание не было обжаловано вышестоящему органу.
Каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 12 июля 2010 года не поступало.
Таким образом, факт невыполнение юридическим лицом – ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России пунктов № 1,2,4,5,6,8,9,11,18,22,23,26,28 законного предписания № 76/1/76 от 24 февраля 2011 г. установлен и подтвержден объективными доказательствами, исследованными мировым судьей. При указанных выше обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КРФоАП, учитывая, что ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России был уведомлен о дате проведения проверки по факту исполнения пунктов № 1,2,4,5,6,8,9,11,18,22,23,26,28 законного предписания № 76/1/76 от 24 февраля 2011 г., каких-либо сведений о невозможности исполнить в срок предписание № 76/1/76 от 24 февраля 2011 г. не поступало, как и не направлялись соответствующие ходатайства о продлении срока исполнения предписания.
Действия ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России по ч. 12 ст. 19.5. КРФоАП квалифицированы правильно.
Суд не находит оснований для изменения назначенного ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России наказания, поскольку наказание ему назначено в рамках ч. 12 ст. 19.5. КРФоАП, и соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.
Кроме того, мировым судом верно принято вовнимание, что отягчающим административную ответственность, является то, что ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России ранее привлекалось к административной ответственности (постановление главного государственного инспектора района ЮВАО г.Москвы по надзорной деятельности – начальника 2 регионального отдела Государственной надзорной деятельности Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г.Москве Мисуна И.В. от 28.02.2011г. о привлечении ФГУП «НПО «Микроген» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФоАП, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей) – л.д.16-17.
Нарушений норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, судом не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6. – 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 267 Южнопортового района г. Москвы Бороховой В.И. от 30 января 2012 года в отношении юридического лица ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России оставить - без изменения, а жалобу заместителя генерального директора по правовым вопросам ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Мельниченко А.П. и и.о. генерального директора ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России Смачкова П.В. - без удовлетворения.
Федеральный судья: Е.В. Канева