ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Москва 15 марта 2011 года
Федеральный судья Лефортовского районного суда г. Москвы Рыбак А. Е., с участием представителя Открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Мосэнерго» Денищика С. С. (действующего на основании доверенности), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Мосэнерго» (далее ОАО энергетики и электрофикации «Мосэнерго»),
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения комплексной плановой выездной проверки ОАО «Мосэнерго» и его филиалов 04.03.2011 с 08 часов 00 минут ТЭЦ-8 филиал ОАО «Мосэнерго» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения: Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 02.10.2009 № 782 (далее Технический регламент); Правил устройства и безопасности эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 27.05.2003 № 4597 (далее - ПБ 10-558-03); Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированного Министерством юстиции РФ 22.03.2007 № 9133 (далее РД-01-19-2007); Национального стандарта РФ «Лифты общие требования безопасности к устройству и установке» (далее - ГОСТ Р 53780-2010); Национального стандарта РФ «Лифты правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 53783-2010); Государственного стандарта РФ «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная» (далее - ГОСТ 12.4.026-2001); Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 22.01.2003 № 4145 (далее ПТЭЭП), о том, что в ТЭЦ-8 филиала ОАО «Мосэнерго» не осуществляется производственный контроль и не обеспечено содержание лифтов рег. № 76012, № 76013, № 87838, № 78448, № 71020, № 71021, № 86789, № 112618, установленных по адресу: <адрес>, в исправном состоянии, и их безопасная эксплуатация путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: с 01.01.2011 года отсутствует договор на осмотр, техническое обслуживание и ремонт лифтов со специализированной по лифтам организацией в нарушении п. 12 Технического регламента и п. п. 12.2.3 ПБ 10-558-03. Предъявлены документы свидетельствующие о том, что лифты рег. № 76012, № 76013, № 87838, № 78448, № 71020, № 70021, № 86789, № 112618 находились в работе, но на лифтах не осуществлялось проведение периодических технических осмотров, аварийно-технического обслуживания лифтов, в нарушение п. 12.2.1. ПБ 10-558-03. Не приняты меры по выводу лифтов рег. № 76012, № 76013, № 87838, № 78448,№ 71020, № 71021, № 86789, № 112618 из эксплуатации с 01.01.2011 самостоятельно в соответствии: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 ст. 12 Технического регламента; п. 12.1 ПБ 10-558-03. На лифтах рег. № 86789, № 87838 не проведено периодическое техническое освидетельствование, не проведены электроизмерительные работы, испытания лифтов в соответствии с ГОСТ Р 53783-2010, в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На лифте рег. № 86789, отработавшим нормативный срок службы, истек срок безопасной эксплуатации лифта, указанный в заключении экспертизы промышленной безопасности о возможности продления срока безопасной эксплуатации, зарегистрированного в Московском управлении Ростехнадзора 31.01.2008 № 01-ТУ-46529-2008 (указан срок проведения следующего обследования - январь 2011 года) не приняты меры по замене, модернизации и (или) проведению экспертизы промышленной безопасности в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На лифте № 71021 установлено 3 некалиброванные плавкие вставки, в нарушение п. 2.2.16, п. 2.5.4 ПТЭЭП. В ТЭЦ-8 ОАО «Мосэнерго» издан приказ от 23.12.201 № 267 «Об организации безопасной эксплуатации лифтов» о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию лифтов, установленных на ТЭЦ-8 Сафронова И. В. и Смирнова К. М., которые не прошли своевременно обучение и периодическую аттестацию в нарушение п. 13 РД-03-19-2007, п. 12.4 ПБ 10-558-03, п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», т. е. юридическим лицом ОАО энергетики и электрофикации «Мосэнерго» совершено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель ОАО «Мосэнерго» пояснил суду, что ему известно о составлении протокола по ТЭЦ-8, однако конкретными сведениями по нарушениям именно на этом объекте он не располагает, при этом пояснил, что в целом по лифтам, эксплуатирующимся в филиалах ОАО «Мосэнерго», работа регулярно проводится и в настоящее время предпринимаются необходимые меры к заключению соответствующих договоров, которые в ближайшее время будут заключены. Просил суд не применять приостановление эксплуатации лифтов, пояснив, что такая мера может повлиять на технологический процесс работы объекта, являющегося объектом жизнеобеспечения, поставляющим тепло и электроэнергию населению г. Москвы.
Государственный инспектор Московского управления Ростехнадзора Николаев К. В. в судебном заседании подтвердил факт проведения в настоящее время проверки объектов ОАО «Мосэнерго», в которой он принимает участие. Пояснил, что подобные нарушения были выявлены и на других ТЭЦ и приостановление эксплуатации лифтов никак не затрагивает производственный процесс работы ТЭЦ, не создает опасности прекращения снабжения электроэнергией и теплом жителей города, а наоборот, продолжение эксплуатации лифтов без соблюдения надлежащих требований по их обслуживанию создает угрозу жизни и здоровью лиц, которые этими лифтами пользуются
Совершение административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела, в числе которых определение о передаче материалов дела об административном правонарушении по подведомственности, протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности, копия приказа о проведении комплексной проверки, копия приказа об организации безопасной эксплуатации лифтов, копия положения о производственном контроле, копия договора подряда на обслуживание лифтов до 31.12.2010 г., копии журнала лифтера и паспортов лифтов и другими материалами.
Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, согласующимися между собой, полученными в соответствии с административным законодательством, и полностью подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП. Каких-либо нарушений требований закона, влекущих за собой прекращение производства по делу, судом не установлено. Суд квалифицирует действия Открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Мосэнерго» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Суд принимает во внимание, что в настоящее время имеется угроза жизни и здоровью людей (наступления техногенной катастрофы) в случае эксплуатации технических устройств - лифтов № 76012, № 76013, № 87838, № 78448, № 71020, № 71021, № 86789, № 112618, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющиеся сведения о юридическом лице, намерение в ближайшее время устранить выявленные нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 3.12, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество энергетики и электрофикации «Мосэнерго», привлечь к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в прекращении указанным юридическим лицом эксплуатации технических устройств - лифтов № 76012, № 76013, № 87838, № 78448, № 71020, № 71021, № 86789, № 112618, установленных на опасном производственном объекте Открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Мосэнерго» - ОАО «Мосэнерго» (ТЭЦ-8 филиал ОАО «Мосэнерго»), находящемся по адресу: <адрес> - на 15 (пятнадцать) суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности указанных технических устройств - лифтов № 76012, № 76013, № 87838, № 78448, № 71020, № 71021, № 86789, № 112618 - с 10 марта 2011 года по день вынесения настоящего постановления, то есть по 15.03.2011 года.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.
Судья А. Е. Рыбак