Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Р.п. Лебяжье Дата обезличена года
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Смагиной Н.А.,
при секретаре "Секретарь",
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "Истец" к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в ... о включении в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья,
У С Т А Н О В И Л:
"Истец" обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в ... о зачете периодов работы в специальный стаж. В обоснование своих требований указала, что она имеет стаж работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности 27 лет 05 месяцев 26 дней. Дата обезличена года она обратилась в ГУ – УПФ РФ в ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Однако Дата обезличена года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ей в назначении досрочной пенсии, так как не зачла в специальный стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 11 дней) и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 08 дней). С решением Комиссии она не согласна. С Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала медицинской сестрой в ... ФАП в течение полного рабочего дня, и ей доплачивалось 10% за заведование ФАП. Периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года должны быть засчитаны не в календарном порядке, как посчитала Комиссия, а из расчета 1 год работы за 1год и 3 месяца, поскольку она работала в сельской местности. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. Полагает, что имеются все условия, необходимые для назначения ей досрочной пенсии по старости. Просит обязать ответчика зачесть ей в страховой и специальный стаж период работы в ... ФАП с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца как 14 лет 03 месяца 13 дней и 07 лет 10 месяцев 1 день, соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года – 01 месяц 11 дней и с Дата обезличена года по Дата обезличена года – 01 месяц 08 дней, а также обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента подачи ею заявления в ГУ – УПФР в ....
В судебном заседании "Истец" поддержала свои исковые требования и пояснила, что по специальности она является медицинской сестрой, в спорные периоды также работала медицинской сестрой в сельском фельдшерско-акушерском пункте в д. ..., выполняла должностные обязанности медицинской сестры. Штатное расписание не предусматривало других должностей медицинских работников, кроме санитарки, которая была в ее подчинении. Поэтому на нее были возложены еще организационные и хозяйственные функции, получала за это доплату к заработной плате, по приказам она значилась как заведующая ФАП. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата.
Представитель ответчика "Представитель ответчика" с исковыми требованиями не согласилась, указав, что спорные периоды трудовой деятельности "Истец" не могут быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ, так как должность заведующего фельдшерским пунктом, фельдшерско-акушерским пунктом не предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РСФСР от Дата обезличена года Номер обезличен, Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен. Период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в специальный стаж истицы зачтен. Зачет стажа в льготном исчислении после Дата обезличена года законом не предусмотрен. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключаются из льготного стажа на основании Разъяснения Минтруда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Представитель третьего лица МУЗ «Третье лицо» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск МУЗ «Третье лицо», не возражая против заявленных требования, указала, что "Истец" осуществляла обязанности по организации лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работе, а также осуществляла самостоятельный прием больных, устанавливала диагнозы, назначала и проводила лечение, оказывала доврачебную медицинскую помощь, первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводила профилактические прививки. С Дата обезличена года переведена на должность зав.здравпунктом ... с предоставлением совместительства 0,25 савки зав. ФАП - медицинская сестра д. .... Осуществляет лечебную деятельность до настоящего времени.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена года истица "Истец" обратилась в ГУ УПФ РФ в ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, из специального стажа "Истец" исключены периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности заведующей ... ФАП, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как работа выполнялась на 0,75 ставки, курсы повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью 11 лет 04 месяца 25 дней.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.11.1999 года может быть применено постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, в период с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
Как видно из трудовой книжки истицы, она работала в Третье лицо: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности заведующей ... медпунктом, с Дата обезличена года по Дата обезличена года - акушеркой, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медсестры ... ФП, с Дата обезличена года по Дата обезличена года - заведующей ... ФП, с Дата обезличена года по Дата обезличена года – заведующей фельдшерским здравпунктом по специальности медицинская сестра, с Дата обезличена года по Дата обезличена года - заведующей фельдшерско- акушерским пунктом - медицинская сестра на 1,0 ставки с предоставлением совместительства заведующего фельдшерско- акушерским пунктом.
Периоды работы "Истец" в должности акушерки с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности медсестры ... ФП с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и с Дата обезличена года по Дата обезличена года включены ответчиком в специальный стаж истицаы в добровольном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца. Периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года включены в ее специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год. Периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года исключены из специального стажа, т.к. должность заведующей ФАП не предусмотрена Списком Номер обезличен, а период с Дата обезличена года по Дата обезличена года исключен из специального стажа истицы в связи с тем, что работа выполнялась на 0,75 ставки.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 и Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденным названным Постановлением) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При этом в Списке указаны врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности. Должность заведующего медпунктом, фельдшерским пунктом, фельдшерско-акушерским пунктом, медицинской сестры в периоды работы "Истец" относилась к среднему медицинскому персоналу.
Такой вывод можно сделать, в частности, из анализа Штатных нормативов медицинского персонала и работников кухонь центральных районных и районных центральных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских) с численностью населения до 25 тысяч человек, утвержденных приказом Минздрава СССР от Дата обезличена года Номер обезличен, (приложение Номер обезличен). Руководствуясь данными Штатными нормативами, суд приходит к выводу о том, что работа в должности, поименованной как заведующий медпунктом, заведующий фельдшерским пунктом, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, медицинская сестра ФАП, должна засчитываться в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях (за выслугу лет).
Ранее действовавшее законодательство (до Дата обезличена года) не предъявляло требований к наименованию должности работника здравоохранения, работа в которой давала право на назначение пенсии за выслугу лет.
Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на указанную пенсию, допускается зачет периодов работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464, то есть без предъявления требований к наименованию должности. Согласно пункту 1 указанного Постановления право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности,
В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
Допрошенные в судебном заседании свидетели "Свидетель1", "Свидетель2", "Свидетель3" пояснили, что в спорные периоды времени в штате фельдшерско-акушерского пункта был лишь один медицинский работник. Истица выполняла все обязанности медицинской сестры в течение полного рабочего дня, а при необходимости в случаях, не терпящих отлагательства, и за его пределами, но поскольку ей приходилось выполнять организационно-хозяйственные функции, то она числилась как заведующая ФАП, ей производилась соответствующая доплата. Как пояснила в судебном заседании, зам главного врача Третье лицо "Свидетель1" за время работы "Истец" принимались различные нормативные акты, согласно которым изменялось название должности истицы, а также наименование лечебного учреждения, но фактически ее должностные обязанности оставались неизменными.
Показания свидетелей согласуются с представленными в материалах дела штатными расписаниями, должностными обязанностями истцы, справками о ее заработной плате, журналом выдачи больничных листов за период Дата обезличена год, журналом учета прививок Дата обезличена год, журналом регистрации травм за Дата обезличена годы и другими документами.
"Истец" имеет специальность «медицинская сестра», что подтверждено копией ее диплома, а также записью в военном билете. Как видно из копии удостоверение Номер обезличен от Дата обезличена года, в Дата обезличена году истица прошла обучение на курсах повышения квалификации по специальности «сестринское дело».
При решении вопроса о зачете указанного стажа работы истицы для назначения пенсии за выслугу лет суд учитывает, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению, о чем свидетельствует включение в Закон Главы VI. Так, пунктом 9 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, которая производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Отказ в учете ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, то есть в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 до введения нового правового регулирования, недопустим.
В соответствии с подпунктом "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Судом установлено, что "Истец" осуществляла лечебную деятельность только в сельской местности и не имела смешанного стажа работы.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").
При назначении пенсии после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").
В связи с этим требования истицы о зачете в ее специальный стаж периодов работы после 1 ноября 1999 года также в льготном исчислении являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года "Истец" находилась в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет. Указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж. До вступления в силу Закона РФ от Дата обезличена года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности, в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Подлежат зачету в специальный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, поскольку в периоды нахождения истицы "Истец" на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, в эти периоды она выполняла работу в должности, предусмотренной приведенными выше Списками.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию ( указанную часть трудовой пенсии).
На дату обращения истицы за назначением пенсии Дата обезличена года ее специальный трудовой стаж, с учетом указанных периодов работы, составлял 25 лет 26 дней, т.е. у "Истец", в соответствии с законом, возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Поэтому суд удовлетворяет заявленные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... включить "Истец" в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды в должности заведующей ... ФП, ... ФАП с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года Дата обезличена года из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года из расчета 1 год работы за 1 год, и назначить указанную пенсию со дня обращения за ней с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курганский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья –