Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Лебяжье Дата обезличена года
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.Н.,
при секретаре Тозиковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Буровой Ирины Валерьевны к Финансовому отделу Администрации Лебяжьевского района о признании за Буровой И.В. права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг и возмещении денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Буровой И.В. к Финансовому отделу Администрации Лебяжьевского района о признании за Буровой И.В. права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг и возмещении денежных средств. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения со стороны Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за Буровой И.В. закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Отдел управления образованием Администрации Лебяжьевского района, в нарушение действующих норм законодательства, установил норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений. В 2010 года учителя самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного норматива. За 2010 года Буровой И.В. оплачено электроэнергии на общую сумму 1967 рублей 60 копеек, из которых Буровой И.В. возмещено лишь 864 рубля. Сумма некомпенсированных расходов Буровой И.В. за освещение составила 1103 рубля 60 копеек. Просил суд признать за Буровой И.В. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района за счет казны муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Буровой И.В. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии в сумме 1103 рубля 60 копеек.
В судебном заседании помощник прокурора Лебяжьевского района Зайков В.С. судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать за Буровой И.В. право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения, расположенного в сельской местности, в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района за счет средств казны Муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Буровой И.В. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 1103 рубля 60 копеек. По существу иска заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявленным требованиям.
Истец Бурова И.В. уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что проживает в ... в доме, находящемся в ее пользовании по договору социального найма. Работает учителем в МОУ «...» педагогом-организатором. Как и прокурор, считает, что имеет право на меры социальной поддержки в виде освобождения от уплаты за освещение. В течение 2010 года самостоятельно оплачивала электроэнергию и предоставляла квитанции в отдел управления образованием, где ей произвели компенсацию за 40 КВт в месяц. Остальные суммы не компенсированы. Раздельных счетчиков учета электроэнергии на освещение и иные нужды, не имеет. Просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района – Фадеева И.В. исковые требования не признала, указала, что статьей 55 Закона «Об образовании» для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотрена мера социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В Курганской области социальная поддержка данной категории лиц регламентируется Законом Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», в соответствии с п. 1 ст. 3 (в ред. Закона Курганской области от 23 июля 2009 года № 479) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Таким образом, реализация данной серы поддержки педагогических работников предоставляется в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (а не электроснабжения). Расчет компенсации по освещению производится по формуле расчета норматива электроснабжения, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Исходя их этого считает иск прокурора необоснованным, так как потребляемая электроэнергия расходуется не только на освещение, но и на другие нужды, а льгота предоставляется только на освещение.
Представитель третьего лица – Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области – Киселева А.Ю. исковые требования не признала, указала что статьей 55 Закона «Об образовании» для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотрена мера социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В Курганской области социальная поддержка данной категории лиц регламентируется Законом Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», в соответствии с п. 1 ст. 3 (в ред. Закона Курганской области от 23 июля 2009 года № 479) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Таким образом, реализация данной серы поддержки педагогических работников предоставляется в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (а не электроснабжения). Расчет компенсации по освещению производится по формуле расчета норматива электроснабжения, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Исходя их этого считает иск прокурора необоснованным, так как потребляемая электроэнергия расходуется не только на освещение, но и на другие нужды, а льгота предоставляется только на освещение.
Представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области – в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном отзыве на иск указала, что в соответствии с п. 13.1 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области администрация (Правительство) Курганской области, утвержденному Постановлением Правительства Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам указанной категории осуществляется органом местного самоуправления. Администрация Лебяжьевского района Курганской области не наделена полномочиями по установлению норматива потребления электроэнергии или применению к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, необходимой на освещение жилого помещения, так как в силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и Правил предоставления гражданам коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, норматив электроснабжения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, а оплата коммунальных услуг производится исходя из показаний приборов учета, и только в случае их отсутствия, исходя из норматива потребления того или иного коммунального ресурса.
Представитель третьего лица – МОУ «...» Коренева Е.Ю. указала, что истец работает преподавателем в школе. Не ее мнению, как все педагоги имеет право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за освещение.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в суд сторонами, приходит к следующему.
Судом установлено, что Бурова И.В. работает в МОУ «...», что подтверждается ее трудовой книжкой.
Бурова И.В. проживает в жилом помещении, расположенном в сельской местности на территории Лебяжьевского района Курганской области по адресу: ..., что подтверждается справкой Администрации ... сельсовета и договором найма жилого помещения.
В соответствии с абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 3 Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в ред. Закона Курганской области от 23 июля 2009 года № 479) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.
В соответствии с п. 9 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется по месту работы.
Статьей 160 ЖК РФ предусмотрено предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей, не может являться основанием для ограничения льгот, предоставленных педагогическим работникам Законом РФ «Об образовании».
Исходя из изложенного, суд признает иск Прокурора Лебяжьевского района в интересах Буровой И.В. о признании за нею права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Судом установлено, что Отделом управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области допущены нарушения прав Буровой И.В. путем применения к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, затраченной на освещение, повлекшее причинение убытков, Администрация Лебяжьевского района Курганской области должна возместить причиненный истцу вред.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с Положением о Финансовом отделе Администрации Лебяжьевского района, утвержденном постановлением Главы Администрации Лебяжьевского района от 17 января 2006 года № 08 Финансовым органом Администрации Лебяжьевского района Курганской области является Финансовый отдел.
Таким образом, согласно ст. 1071 ГК РФ и Положения о Финансовом отделе Администрации Лебяжьевского района Финансовый отдел Администрации Лебяжьевского района в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Лебяжьевского района.
Истец представил суду квитанции на оплату электроэнергии за 2010 год, на общую сумму 1967 рублей 60 копеек, справку на выдачу Буровой И.В. компенсации за коммунальные услуги (освещение) в размере 864 рубля, из которых следует, что Бурова И.В. оплатила потребленную сверх установленного Отделом управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области норматива электроэнергию на сумму 1103 рубля 60 копеек за период с января по декабрь 2010 года.
Ответчиком правильность расчета размера убытков не оспаривается.
Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района за счет средств казны муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Буровой И.В. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии в сумме 1103 рубля 60 копеек.
При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу п.п.. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить в полном объеме.
Признать за Буровой Ириной Валерьевной право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения, расположенного в сельской местности, в полном объеме без учета норм потребления.
Взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района Курганской области за счет средств казны Муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Буровой Ирины Валерьевны денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 1103 рубля 60 копеек.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий -