Дело Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Лебяжье Дата обезличена года

            Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.Н.,

при секретаре Тозиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Катковой Т.Ф. к Финансовому отделу Администрации Лебяжьевского района Курганской области о признании за Катковой Татьяной Федоровной права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг и возмещении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Катковой Т.Ф. к Финансовому отделу Администрации Лебяжьевского района Курганской области о признании за Катковой Т.Ф. права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг и возмещении денежных средств. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения со стороны Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за Катковой Т.Ф. закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Отдел управления образованием Администрации Лебяжьевского района, в нарушение действующих норм законодательства, установил норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений. В 2010 года учителя самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного норматива. За 2010 года Катковой Т.Ф. оплачено электроэнергии на общую сумму 5485 рублей 64 копейки, из которых Катковой Т.Ф. возмещено лишь 1470 рублей 04 копейки. Сумма некомпенсированных расходов Катковой Т.Ф. за освещение составила 4015 рублей 60 копеек. Просил суд признать за Катковой Т.Ф. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района Курганской области за счет казны муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Катковой Т.Ф. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии в сумме 4015 рублей 60 копеек.

По ходатайству прокурора Лебяжьевского района в качестве соответчика по иску было привлечено Финансовое управление Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лебяжьевского района Морковкин Д.Е. уточнил заявленные требования, просил признать за Катковой Т.Ф. право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения, расположенного в сельской местности, в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района за счет средств казны Муниципального образования Лебяжьевского района и с Финансового управления Курганской области за счет средств казны Курганской области в пользу Катковой Т.Ф. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 4015 рублей 60 копеек. По существу иска заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявленным требованиям.

Истец Каткова Т.Ф. в судебном заседании не присутствовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района – в судебном заседании не присутствовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Финансового управления Курганской области – в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела был извещен заранее надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области – в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области – в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель третьего лица – МОУ «...» - в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в суд сторонами, приходит к следующему.

Судом установлено, что Каткова Т.Ф. работает учителем в МОУ «...», что подтверждается сведениями, содержащимися в ее трудовой книжке.

Каткова Т.Ф. проживает в жилом помещении, расположенном в рабочем поселке Лебяжье Курганской области по адресу: ..., что подтверждается справкой Администрации Лебяжьевского поссовета и свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 № 122-ФЗ, от 29 декабря 2010 № 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 160 ЖК РФ предусмотрено предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ.

Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей, не может являться основанием для ограничения льгот, предоставленных педагогическим работникам Законом РФ «Об образовании».

Исходя из изложенного, суд признает иск Прокурора Лебяжьевского района в интересах Катковой Т.Ф. о признании за нею права на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п.п. 1, 4 ст. 3 Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в ред. Закона Курганской области от 23 июля 2009 года № 479) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 2, 9, 10, 12, 13-1, 14, 15, 17, 19 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 (в ред. Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области 27 февраля 2006 года № 58, от 13 февраля 2007 года № 58, от 22 мая 2007 года № 237, Постановления Правительства Курганской области от 07 декабря 2009 года № 573) меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется по месту работы.

Организации, находящиеся в ведении муниципальных образований, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах в органы местного самоуправления до 5-го числа каждого месяца. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

Возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Курганской области не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, по форме, установленной Финансовым управлением Курганской области.

Финансовое управление Курганской области на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет перечисление субвенций.

Субвенции зачисляются в местные бюджеты на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам должен был нести орган местного самоуправления, в данном случае – Администрация Лебяжьевского района Курганской области, которой фактически произведенные расходы впоследствии возмещаются из средств областного бюджета.

Суду не представлено доказательств возникновения задолженности ввиду ненадлежащего финансирования данных расходов из бюджета Курганской области, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено, что Отделом управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области допущены нарушения прав Катковой Т.Ф. путем применения к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, затраченной на освещение, повлекшее причинение убытков, Администрация Лебяжьевского района Курганской области должна возместить причиненный истцу вред.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с Положением о Финансовом отделе Администрации Лебяжьевского района, утвержденном постановлением Главы Администрации Лебяжьевского района от 17 января 2006 года № 08 Финансовым органом Администрации Лебяжьевского района Курганской области является Финансовый отдел.

Таким образом, согласно ст. 1071 ГК РФ и Положения о Финансовом отделе Администрации Лебяжьевского района Финансовый отдел Администрации Лебяжьевского района в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Лебяжьевского района.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Финансовый отдел Администрации Лебяжьевского района Курганской области.

Истец представил суду квитанции на оплату электроэнергии за 2010 год, на общую сумму 5485 рублей 64 копейки, справку на выдачу Катковой Т.Ф. компенсации за коммунальные услуги (освещение) в размере 1470 рублей 04 копейки, из которых следует, что Каткова Т.Ф. оплатила потребленную сверх установленного Отделом управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области норматива электроэнергию на сумму 4015 рублей 60 копеек за период с января по декабрь 2010 года.

Ответчиком правильность расчета размера убытков не оспаривается.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района за счет средств казны муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Катковой Т.Ф. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в сумме 4015 рублей 60 копеек.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п.п.. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить в полном объеме.

Признать за Катковой Т.Ф. право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользованием жилым помещением, за отопление и освещение жилого помещения, расположенного в сельской местности, в полном объеме без учета норм потребления.

Взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района Курганской области за счет средств казны Муниципального образования Лебяжьевского района в пользу Катковой Т.Ф. денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 4015 рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курганский областной суд с подачей кассационной жалобы через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -