РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Лебяжье Дата обезличена года
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.Н.,
при секретарях Гавриловой Т.А., Тозиковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Кондратьевой Галины Васильевны к Администрации Лебяжьевского поссовета о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и наложении обязанности на Лебяжьевский поссовет поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах в интересах Кондратьевой Галины Васильевны к Администрации Лебяжьевского поссовета о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и наложении обязанности на Лебяжьевский поссовет поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав вдовы участника Великой Отечественной войны – Кондратьевой Г.В., в ходе которой установлено, что согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной Военным комиссариатом Лебяжьевского района Курганской супруг Кондратьевой Г.В. – гр. К., Дата обезличена года рождения, являлся участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Кондратьева Г.В., как вдова участника Великой Отечественной войны, Дата обезличена года обратилась с заявлением в Администрацию Лебяжьевского поссовета о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако ей было отказано в принятии на учёт, в связи с тем, что проживает в помещении с общей площадью более учетной нормы, ее жилое помещение не аварийным не признано, подлежит капитальному ремонту. Дата обезличена года прокуратурой района совместно с жилищным инспектором проведена проверка технического состояния, в ходе которой установлено следующее: жилой дом не благоустроен, в доме отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение от централизованного источника отопления, надворного туалета для обслуживания квартиры нет, сарая для складирования дров и другого топлива для обслуживания квартиры нет; тамбурное помещение у входа в квартиру ветхое (полы просели, стены продуваются; в квартире неисправна печь (наблюдается значительная просадка части конструкции печи), во время топки происходит перегрев кирпичей, со слов Кондратьевой Г.В. неоднократно происходило возгорание внутренней стены; конструкции пола повреждены грибком, вследствие периодического увлажнения конструкций нижней части здания; отмостка у здания отсутствует, что способствует увлажнению и разрушению конструкций стен и фундаментов. Таким образом, в настоящее время Кондратьева Г.В. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что самостоятельно содержать частный жилой дом (произвести капитальный ремонт, топить печь в зимний период, заготавливать дрова) не в состоянии, по причине преклонного возраста. В связи с этим, отказ Администрации Лебяжьевского поссовета в постановке Кондратьевой Г.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и бездействие должностных лиц поссовета, по направлению информации в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области для включения Кондратьевой Г.В. в реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушает ее права на пользование льготами, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Просил признать незаконным отказ Администрации Лебяжьевского поссовета в постановке Кондратьевой Г.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Лебяжьевского поссовета поставить Кондратьеву Г.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
В судебном заседании помощник прокурора Лебяжьевского района Курганской области Морковкин Д.Е. поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.
Истец – Кондратьева Г.В. иск прокурора поддержала, предоставила право обоснования своей позиции своему представителю – Скоковой Е.Н., поскольку практически не слышит и по состоянию здоровья не может выступать в суде.
Представитель истца – Скокова Е.Н. иск прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что Кондратьева Г.В. проживает в квартире, расположенной в доме барачного типа. Из восьми квартир, имеющихся в доме, жилыми являются только три. В квартире нет благоустроенного туалета. Нет туалета и на улице. Водопроводом квартира не обеспечена, имеется колонка, расположенная н6а расстоянии около 500 метров от дома. Проживает Кондратьева одна. Имеет заболевания, в связи с которыми тяжело обслуживать себя в данной квартире.
Представитель ответчика – Яковчук М.Н. исковые требования фактически не признал, пояснил, что Дата обезличена года Кондратьева Г.В. обратилась в Администрацию Лебяжьевского поссовета с заявлением о постановке на учёт в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Изучив все документы, представленные Кондратьевой, пришли к выводу, что Кондратьева попадает только под п. 3 ст. 51 ЖК РФ – «проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям». В результате рассмотрения заявления и проведения межведомственной комиссией, в состав которой он входит, обследования данной квартиры в постановке на учёт как нуждающейся в улучшении жилищных условий Кондратьевой было отказано, так как оснований для постановки на учёт в соответствии со ст. 51 ЖК РФ не усмотрено. Кондратьева Г.В. является собственником жилого помещения, расположенного по ..., в котором проживает одна. Общая площадь жилого помещения составляет 25,7 кв. метров. Основные конструкции дома, на первый взгляд, не показались аварийными. Дом построен в Дата обезличена году, фундамент - шлакоцементный, стены – деревянные, кровля – шиферная, полы – дощатые, чердачное перекрытие – деревянное утепленное, окна - двойные глухие, двери – простые, внутренняя отделка – оштукатурено, побелено, отопление – печное. Надворные постройки и территория приусадебного участка в удовлетворительном состоянии. В доме частично разрушен фундамент, нижние ряды стен имеют биологические разрушения, отмостка отсутствует, рамы в удовлетворительном состоянии, имеются прогибы пола вследствие прогнивания, под полом имеются грибковые наросты. Заключение дали о том, что ремонт необходим, но аварийным дом не признали. По результатам обследования межведомственной комиссией данная квартира аварийной не признана, а требует капитального ремонта фундамента, пола, замены окон и входной двери. В случае, если дом является многоквартирным, признать одну квартиру непригодной для проживания нельзя, можно только признать дом аварийным, в случае, если поступят заявления от всех жильцов, кто на данный момент проживает в квартирах. Заявлений от всех жильцов не поступало. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области Петрова О.В. и Каршина О.В. исковые требования не признали, пояснили, согласно Положения о ГУ СЗН Курганской области Главное управление осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Из документов, приложенных к исковому заявлению, следует, что основания для признания Кондратьевой нуждающейся в жилом помещении отсутствуют, так как заявительница, являясь собственником, проживает в жилом помещении площадью 25,7 кв. м. при учетной норме на территории Лебяжьевского поссовета 15 кв. м. на 1 человека. Указанное жилое помещение не было признано в установленном порядке непригодным для проживания.
Заслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального Закона РФ « О ветеранах» (далее – Закона «О ветеранах») для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу п. 2 ст. 21 Закона «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Согласно п. 3.1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года № 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» в случае смерти инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий право на получение субсидии сохраняется за членами их семей, указанными в ст. 21 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» при подтверждении в установленном порядке их нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в редакции Указа Президента РФ №30 от 09.01.2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Судом установлено, что Кондратьева Г.В. является собственником квартиры, расположенной в жилом доме по адресу: ..., в котором проживает одна.
Являясь супругой умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, Кондратьева Г.В. Дата обезличена года обратилась с заявлением в администрацию Лебяжьевского поссовета о принятии ее на учет в качестве нуждающейся улучшении жилищных условий.
Дата обезличена года, по результатам обследования жилого помещения, принадлежащего Кондратьевой Г.В., межведомственной комиссией Лебяжьевского поссовета дано заключение о том, что квартира Кондратьевой Г.В. находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует строительным и санитарным нормам, деревянные конструкции имеют биологический износ, фундамент частично разрушен, необходим капитальный ремонт квартиры.
Указанное заключение подтверждено и заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена года, данным по поручению суда.
Дата обезличена года Кондратьевой Г.В. было отказано в принятии на учет в связи с тем, что: проживает в жилом доме, общая площадь которого составляет более учетной нормы, установленной на территории Лебяжьевского поссовета; жилое помещение, в котором находится квартира, аварийным не признано.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждены письменными доказательствами.
Отказ в постановке на учет Кондратьевой Г.В., в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом признается необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ст.51 Жилищного Кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с актом Номер обезличен внепланового мероприятия по государственному контролю от Дата обезличена года, составленным государственным жилищным инспектором установлено, что в нарушение Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: в квартире неисправна печь (наблюдается значительная просадка части конструкции печи), во время топки происходит перегрев кирпичей, неоднократно происходило возгорание внутренней стены (п. 4.9.1.3); конструкции пола повреждены грибком, вследствие периодического увлажнения конструкций нижней части здания, в связи с длительной эксплуатацией и естественной усадкой здания горизонтальная гидроизоляция стен и фундаментов здания находится на уровне земли, что приводит к увлажнению стен, полов грунтовой влагой, подпольное пространство не проветривается в связи с отсутствием технической возможности оборудования продухов (п.п. 4.4.1., 4.4.2., 4.1.4., 4.1.6., 4.4.7., 4.10.2.1., 4.10.2.2., 4.1.1., 4.1.6., 4.1.8); отмостка у здания отсутствует, что способствует увлажнению и разрушению конструкций стен и фундаментов (п. 4.1.6); тамбурное помещение у входа в квартиру ветхое (полы просели, стены продуваются), дом не благоустроен: отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение от централизованного источника отопления, надворного туалета нет, сарая для складирования дров и другого топлива не имеется.
Из заключений межведомственной комиссии Лебяжьевского поссовета от Дата обезличена года и от Дата обезличена года следует, что в доме, в котором расположена квартира Кондратьевой Г.В. частично разрушен фундамент, нижние ряды деревянных стен имеют биологические разрушения, отмостка отсутствует, имеются пригибания дощатого пола вследствие прогнивания.
Из показания представителя ответчика фактически следует, что квартира Кондратьевой Г.В. не была признана непригодной для проживания, поскольку расположена в многоквартирной доме, не признанном в установленном порядке аварийным, поскольку с заявлением об этом не обращались все проживающие там лица.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия фактически уклонилась от обязанности, с учетом выявленных недостатков жилого помещения, признать жилье Кондратьевой Г.В. непригодным для проживания, поскольку разрушение фундамента и повреждение конструкций пола грибком, вследствие периодического увлажнения конструкций нижней части здания, в связи с длительной эксплуатацией и естественной усадкой здания, приведшей к тому, что горизонтальная гидроизоляция стен и фундаментов здания находится на уровне земли, что приводит к увлажнению стен, полов грунтовой влагой, а подпольное пространство не проветривается в связи с отсутствием технической возможности оборудования продухов, свидетельствует о физическим износе в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Указанные недостатки являются неустранимыми без нарушения целостности здания. Предложения Межведомственной комиссии по замене пола в квартире Кондратьевой Г.В., ремонту фундамента дома, являются лишь временным улучшением технических характеристик квартиры.
При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным отказ Администрации Лебяжьевского поссовета в постановке Кондратьевой Галины Васильевны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Лебяжьевского района Курганской области поставить Кондратьеву Галину Васильевну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с Дата обезличена года.
Председательствующий –