Дело № г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 июля 2011 года г. Лебедянь Лебедянский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Коленкиной Н.В., при секретаре Шаповаловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лебедяни гражданское дело по заявлению Ермаковой Ф.Ш. к Управлению федеральной миграционной службы России по Липецкой области о признании заключения по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района и паспортов серии №, серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе незаконным и внесении исправления во вкладыш к паспорту на соответствующее приобретению гражданства РФ, УСТАНОВИЛ Ермакова Ф.Ш. обратилась в суд с заявлением к Управлению федеральной миграционной службы России по Липецкой области, в котором просила признать заключение проверки УФМС России по Липецкой области об отсутствии у неё гражданства РФ незаконным и отменить, признать неправомерным решение УФМС России по Липецкой области об отсутствии у неё гражданства и предложении приобрести гражданство повторно, обязать сотрудников УФМС России по Липецкой области исправить во вкладыше ошибку, а также обязать УФМС России по Липецкой области выдать ей паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ. Свои требования мотивирует тем, что в 1998 году она приехала с семьей в <адрес> район Липецкой области на постоянное место жительства из <адрес>. В 2000 году приобрела дом и зарегистрировалась по месту жительства. Её муж Ермаков А.Б., родившийся в <адрес>, получил гражданство РФ в 1994 году на основании п.«г» ст.18 Закона РФ «О гражданстве РФ» по месту рождения. В апреле 1999 года Ермакова Ф.Ш. обратилась в ПВО Лебедянского района с заявлением о приеме в гражданство РФ в отношении себя и троих несовершеннолетних детей, поскольку состояла в браке с гражданином РФ. 24 ноября 1999 года она получила вкладыши на гражданство РФ на себя и несовершеннолетних детей - Ермакову Ю.А. и Ермакова А.А., в которых было указано, что они приобрели гражданство в соответствии с ч.2 ст.9 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года. ДД.ММ.ГГГГ Ермакова Ф.Ш. получила паспорт нового образца взамен утерянного паспорта СССР. ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила новый паспорт РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ Ермакова Ф.Ш. получила загранпаспорт на 5 лет, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В этот период она получила Американскую визу на 2 года, воспользовалась ею, слетав в Нью-Йорк на 2 недели. В июле 2010 года Ермакова Ф.Ш. с сыном Ермаковым А.А. и мужем Ермаковым А.Б. обратилась в УФМС России по Липецкой области по вопросу замены загранпаспорта в связи с истечением срока его действия. Ермакову А.Б. выдали загранпаспорт, а заявителю и её сыну Ермакову А.А. в выдаче загранпаспорта было отказано на основании заключения по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, утвержденного и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным, поскольку паспорт ей был выдан с нарушением установленного порядка и ей было рекомендовано обратиться в отдел миграционной службы по месту жительства с заявлением об оформлении вида на жительство, и в дальнейшем оформить гражданство РФ. Полагает, что действиями должностных лиц УФМС России по Липецкой области нарушаются её права на свободу передвижения и другие права, связанные с наличием действительного паспорта гражданина РФ. При подготовке дела к судебному разбирательству Ермакова Ф.Ш. заявленные требования уточнила, просила признать заключение по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района и паспортов серии №, серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе незаконным и отменить, обязать УФМС России по Липецкой области внести исправление во вкладыш к паспорту на соответствующее приобретению гражданства РФ. Определением суда от 30.06.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Липецкой области в Лебедянском районе. Определением суда от 06.07.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ермакова Ю.А. и Ермаков А.А. В судебном заседании заявитель Ермакова Ф.Ш. заявленные требования поддержала. Объяснила, что в 1998 году она приехала с семьей в <адрес> район Липецкой области из <адрес> на постоянное место жительства. ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Её муж - Ермаков А.Б. получил гражданство РФ в 1994 году на основании п.«г» ст.18 Закона РФ «О гражданстве РФ» по месту рождения, поскольку родился в <адрес>. В апреле 1999 года она обратилась в ПВО Лебедянского района с заявлением о получении гражданства РФ в отношении себя и троих несовершеннолетних детей, поскольку состояля в браке с гражданином РФ. 24 ноября 1999 года она получила вкладыши на гражданство РФ на себя и троих детей, в которых было указано, что они приобрели гражданство в соответствии с ч.2 ст.9 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года. В 2001 году она потеряла паспорт СССР, в связи с чем в ПВО Лебедянского района ей выдали временное удостоверение личности, поскольку на тот момент не было бланков паспортов. ДД.ММ.ГГГГ она получила паспорт нового образца взамен утерянного. ДД.ММ.ГГГГ ей выдали загранпаспорт на 5 лет. В этот период она получила Американскую визу сроком на 2 года, воспользовалась ею, слетав в Нью-Йорк на 2 недели. ДД.ММ.ГГГГ получила новый паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста. В июле 2010 года она с сыном Ермаковым А.А. и мужем Ермаковым А.Б. обратилась в УФМС России по Липецкой области по вопросу замены загранпаспорта в связи с истечением срока его действия. Однако ей и сыну в выдаче загранпаспортов было отказано на основании заключения по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, утвержденного и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным 29.09.2010 г., поскольку паспорта ей и её детям Ермакову А.А. и Ермаковой Ю.А. были выданы с нарушением установленного порядка, и им было рекомендовано обратиться в отдел миграционной службы по месту жительства с заявлением об оформлении вида на жительство и в дальнейшем оформить гражданство РФ. При проведении данной проверки было установлено, что вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя её сына - Ермакова А.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО4, вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный 24.11.1999 г. на имя её дочери - Ермаковой Ю.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО5 Полагает, что указание в журнале выдачи вкладышей граждан РФ о том, что вкладыши, выданные на имя её детей фактически принадлежат другим лицам, и неправильное указание основания приобретения гражданства является не её виной, а свидетельствует о некомпетентности работников паспортно-визовой службы. Приехав в 1999 году на постоянное место жительства в РФ из <адрес> и являясь гражданкой СССР, она получила вкладыши о принадлежности к гражданству РФ на себя и несовершеннолетних детей, а затем и паспорта РФ, в связи с чем считалась гражданкой РФ в соответствии с.4 ст.11 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".Она обращалась в паспортно-визовый отдел Лебедянского района с заявлением о вступлении в гражданство РФ в отношении себя и несовершеннолетних детей, в связи с чем полагает, что паспорта выданы ей и её детям на законных основаниях, поскольку она являлась гражданкой РФ, а также полагает, что действиями должностных лиц УФМС России по Липецкой области нарушаются её права на свободу передвижения и другие права, связанные с наличием действительного паспорта гражданина РФ. Представитель заявителя Ермаковой Ф.Ш. - Ермаков А.Б. заявленные требования поддержал. Дал суду объяснения, аналогичные объяснениям заявителя Ермаковой Ф.Ш. Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Липецкой области по доверенности Кислых С.Д. против заявленных требований возражала. Объяснила, что Ермакова Ф.Ш. в 1998 году прибыла в Липецкую область из <адрес>. 24 ноября 1999 года ей и её детям были ошибочно выданы вкладыши о принадлежности к гражданству РФ на основании ст.9 ч.2 Закона «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г., поскольку указанная статья на тот период применялась только для граждан тех государств, с которыми были заключены международные договоры, то есть Казахстан, Кыргызстан, Беларусь. В 2005 году Ермакова Ф.Г. получила загранпаспорт сроком на 5 лет. В июле 2010 года Ермакова Ф.Ш., её муж и сын обратились в УФМС России по Липецкой области по вопросу замены загранпаспорта в связи с истечением срока его действия. Однако, в выдаче загранпаспортов Ермаковой Ф.Ш. и её сыну было отказано. УФМС России по Липецкой области была проведена проверка обоснованности выдачи паспортов Ермаковой Ф.Ш., Ермакову А.А. и Ермаковой Ю.А. В результате проверки было установлено, что паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя Ермаковой Ф.Ш., паспорт серии №, выданный на имя Ермаковой Ю.А. и паспорт серии №, выданный на имя Ермакова А.А., выданы в нарушение действующего законодательства, поскольку Ермакова Ф.Ш. в установленном законом порядке с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации её и несовершеннолетних детей не обращалась. По имеющейся базе данных ДКС МИД России, УФМС России по Липецкой области, а также «АИС Гражданство РКЗУ» КОП <адрес> Ермакова Ф.Ш., Ермаков А.А. и Ермакова Ю.А. приобретшими гражданство РФ не значатся. В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, то есть на 06 февраля 1992 года. Факт их регистрации на 6 февраля 1992 года на территории РФ не подтвержден. При проведении проверки было установлено, что вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный 24.11.1999 г. на имя сына Ермаковой Ф.Ш. - Ермакова А.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО4, вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный 24.11.1999 г. на имя её дочери - Ермаковой Ю.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО5 Несоответствие в журнале выдачи вкладышей на гражданство РФ по сериям и номерам, выданным Ермакову А.А. и Ермаковой Ю.А. на другие фамилии свидетельствует о том, что заключение на получение гражданства в отношении детей Ермаковой Ф.Ш. не выносилось. Полагает, что права и свободы заявителя не нарушены, поскольку Ермакова Ф.Ш. имеет право оформить вид на жительство в установленном законом порядке, и в дальнейшем оформить гражданство РФ. Заключение по проверке обоснованности выдачи паспортов считает законным и обоснованным. В удовлетворении заявленных требований Ермаковой Ф.Ш. просила отказать. Представитель заинтересованного лица - ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе Сергиенко Л.А. заявленные требования не признала. Дала суду объяснения, аналогичные объяснениям представителя УФМС России по Липецкой области Кислых С.Д. Дополнила, что бланк вкладыша о принадлежности к гражданству РФ, выданный Ермаковой Ф.Ш серии № ДД.ММ.ГГГГ к паспорту гражданина СССР серии №, выданному <данные изъяты> РИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ согласно журналу выдачи вкладышей считается испорченным. Заинтересованные лица Ермаков А.А., Ермакова Ю.А., надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.О причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц - Ермаковой Ю.А. и Ермакова А.А. Выслушав заявителя Ермакову Ф.Ш., её представителя Ермакова А.Б., представителей заинтересованных лиц - ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе Сергиенко Л.А., УФМС России по Липецкой области Кислых С.Д., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В статье 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с ФЗ Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" В силу ст.18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, действующего на период выдачи Ермаковой Ф.Ш. и её детям вкладышей о принадлежности к гражданству РФ, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27 июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа 2009 г.) принятому в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы в соответствии сАдминистративным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64. В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 06.02.1992 года. Из копии домовой книги усматривается, что Ермакова Ф.Ш. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 06.02.1992 года (л.д.21-22). В соответствии с ч.5 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Указанный закон вступил в законную силу 02.07.2002 г. В силу ч.7 ст.4 «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Как усматривается из материалов дела, Ермакова Ф.Ш. ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина Российской Федерации в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района серии № взамен утерянного паспорта гражданина СССР образца 1974 года №, выданного <данные изъяты> РИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Ермакова Ф.Ш. была документирована паспортом гражданина РФ серии № в связи с достижением 45-летнего возраста, что подтверждается копией формы №1 (л.д. 42,45). Ермаков А.А. на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации серии № в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 20-летнего возраста, что подтверждается копией формы №1(л.д.42). Ермакова Ю.А. на основании свидетельства о рождении №, выданного отделом ЗАГС <адрес> получила паспорт серии № гражданина Российской Федерации в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 14-летнего возраста, что подтверждается копией формы №1(л.д.43). Ермакова Ф.Ш., Ермаков А.А. обратились с заявлением о выдаче паспорта нового поколения в УФМС России по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями заявлений и объяснением Ермаковой Ф.Ш. (л.д.40-41). В силу п.51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 Из материалов дела усматривается, что по факту проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района, серии №, серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе, была проведена проверка, по результатам которой было выдано заключение, утвержденное и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным 29.09.2010 г., из смысла и содержания которого следует, что Ермакова Ф.Ш. в апреле 1999 года обратилась в паспортно-визовую службу Лебедянского района Липецкой области по вопросу приобретения гражданства РФ. 24 ноября 1999 года ей и её несовершеннолетним детям - Ермаковой Ю.А. и Ермакову А.А. были выданы вкладыши о принадлежности к гражданству РФ, в которых была внесена информация о том, что они являются гражданами РФ на основании ч.2 ст.9 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. Вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный 24.11.1999 г. на имя сына Ермаковой Ф.Ш. - Ермакова А.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО4, вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, выданный 24.11.1999 г. на имя её дочери - Ермаковой Ю.А. серии № к свидетельству о рождении серии № по журналу выдачи вкладышей фактически выдан на имя ФИО5 В соответствии с п..п.51,52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № признаны необоснованно выданными паспорт гражданина РФ серии №, выданного Ермаковой Ф.Ш. в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района, серии № на имя Ермаковой Ю.А., серии № на имя Ермакова А.А., выданных в ОУФМС России по Липецкой области (л.д.46-51). Ермаковой Ф.Ш. неоднократно направлялись уведомления с рекомендациями по вопросу обращения в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Липецкой области для определения правового статуса на территории Российской Федерации (л.д.7,17,18). Согласно копии журнала регистрации выдачи вкладышей о принадлежности к гражданству РФ ПВС Лебедянского района, нет сведений о получении вкладыша на имя Ермаковой Ф.Ш серии № ДД.ММ.ГГГГ к паспорту гражданина СССР серии №, выданному <данные изъяты> РИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, указана запись «Испорчен», вкладыш к свидетельству о рождении о принадлежности к гражданству РФ, серии № ДД.ММ.ГГГГ к свидетельству о рождении Ермаковой Ю.А. серии № выдан на имя ФИО5, вкладыш к свидетельству о рождении Ермакова А.А. о принадлежности к гражданству РФ серии № ДД.ММ.ГГГГ к свидетельству о рождении серии № выдан на имя ФИО4 (л.д.46-47). Судом установлено, что Ермакова Ф.Ш. 24 ноября 1999 года получила вкладыши о принадлежности к гражданству РФ на себя серии № к паспорту серии №, на дочь Ермакову Ю.А. серии № к свидетельству о рождении серии №, на сына Ермакова А.А. - серии № к свидетельству о рождении №, в которых была внесена информация о том, что они являются гражданами РФ на основании ч.2 ст.9 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. (л.д. 13 (оборот), 16) В силу части 2 статьи 9 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. в редакции, действовавшей на момент получения по вопросу приобретения гражданства РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора. Согласно пункту 1 статьи 1 международного соглашения, заключенного между республикой Беларусь, республикой Казахстан, Кыргызской республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года, действующего на момент обращения Ермаковой Ф.Ш. по вопросу приобретения гражданства РФ, каждая сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на её территорию граждан другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном виде (регистрационном виде) порядке при наличии одного из следующих условий: а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизкой ССР и РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года. Таким образом, выдача Ермаковой Ф.Ш., прибывшей в РФ на постоянное место жительства из <адрес> в 1998 году, вкладышей на себя и на несовершеннолетних детей - Ермакову Ю.А. и Ермакова А.А. о принадлежности к гражданству Российской Федерации, является неправомерной. Процедура оформления приобретения гражданства Российской Федерации в общем порядке регламентирована пунктами 16-16.4 Приказа Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" Из ответа на запрос УФМС России по Липецкой области о подтверждении факта приобретения гражданства от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Ермакова Ф.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшая на территорию РФ в 1999 году, в электронной базе «АИС Гражданство РКЗУ» КОП <адрес> как приобретшая гражданство РФ не значится (л.д.32). Согласно справке УФМС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Ермакова Ф.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермаков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермакова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УФМС России по Липецкой области по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращались. По имеющейся базе данных ДКС МИД России и УФМС России по Липецкой области указанные лица приобретшими гражданство РФ не значатся (л.д. 33). Таким образом, суд считает установленным, что Ермакова Ф.Ш. с заявлением о вступлении в гражданство РФ в уполномоченные органы не обращалась, приобретшей гражданство РФ не значится, в связи с чем её доводы и доводы её представителя - Ермакова А.Б. о том, что она обращалась с заявлением о вступлении в гражданство РФ в отношении себя и несовершеннолетних детей, являются голословными, доказательств, подтверждающих указанные доводы, Ермаковой Ф.Ш. суду не представлено. Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории РФ» паспорт удостоверяет личность гражданина РФ. В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (действующего в период с 31 мая 1999 года по 01.07.2002 года) гражданами Российской Федерации признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств. Из содержания закона следует, чтопринадлежность лиц, состоявших в гражданстве СССР, выходцев (эмигрантов) или потомков соотечественников по прямой нисходящей линии к гражданству иностранного государства или отсутствие такового не являются препятствием для их обращения в государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, доводы Ермаковой Ф.Ш о том, что она, приехав в 1999 году на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Узбекистана и имея паспорт гражданина СССР, получив вкладыши о принадлежности к гражданству РФ, в дальнейшем и паспорт РФ на себя и несовершеннолетних детей, считались вместе детьми гражданами РФ, суд считает несостоятельными, поскольку указанная статья, определяла возможность лицам, состоявшим в гражданстве СССР, обратиться в государственные органы РФ с заявлением о приобретении гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, паспорт, удостоверяя личность гражданина, удостоверяет одновременно и его принадлежность к гражданству РФ, однако он не является документом, на основании которого приобретается гражданство. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заключение по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района и паспортов серии №, серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области, утвержденное и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным 29.09.2010 года, является законным и обоснованным, дано в пределах полномочий и предоставленной компетенции, поскольку Ермакова Ф.Ш. и её дети - Ермакова Ю.А., Ермаков А.А. гражданства РФ не принимали. Права Ермаковой Ф.Ш. и её детей при вынесении данного заключения не нарушены, так как порядок вступления в гражданство РФ Ермаковыми Ф.Ш не соблюден, и они имеют возможность приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке. Кроме того, в силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Ермакова Ф.Ш. получила копию оспариваемого заключения по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, утвержденного и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным от 29.09.2010 года в этот же день - 29 сентября 2010 года (л.д.34). Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на подачу заявления в суд, Ермаковой Ф.Ш. суду не представлено. Таким образом, Ермакова Ф.Ш. пропустила без уважительных причин установленный законом трехмесячный срок для подачи заявления об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Давая оценку всем обстоятельствам по делу, суд приходит к выводу о том, что заключение по проверке обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района, серии №, серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области, утвержденное и.о. начальника УФМС России по Липецкой области И.В.Селютиным 29.09.2010 года, является законным и обоснованным. Оснований для внесения исправлений во вкладыш, выданный Ермаковой Ф.Ш. к паспорту гражданина РФ на соответствующее приобретению гражданства РФ не имеется, поскольку Ермаковой Ф.Ш. не соблюден порядок вступления в гражданство РФ, установленный действующим законодательством. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Ермаковой Ф.Ш. у суда не имеется. На основании вышеизложенного, заявленные требования Ермаковой Ф.Ш. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Ермаковой Ф.Ш. в удовлетворении заявленных требований к Управлению федеральной миграционной службы России по Липецкой области о признании заключения по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного в паспортном подразделении ОВД Лебедянского района и паспортов серии № серии №, выданных в ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе незаконным и внесении исправления во вкладыш к паспорту на соответствующее приобретению гражданства РФ, отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня принятия 13.07.2011 года решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд. Судья Н.В.Коленкина
(с изменениями на 1 июля 2011 г.) УФМС России по Липецкой области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере миграции. Отдел по вопросам оформления заграничных паспортов является структурным подразделением УФМС России по Липецкой области.
(с изменениями на 22 октября 2009 г.) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
(с изменениями от 29 апреля 2010 г.).