№2-760/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 октября 2012 года город Лебедянь Лебедянский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Коленкиной Н.В., при секретаре Шаповаловой О.А., с участием представителя истца помощника прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Бердиевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выразившегося в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, У С Т А Н О В И Л Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области, в котором просил признать бездействие, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 и действия по его ведению не по форме и не в порядке, предусмотренном Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, незаконным и обязать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести реестр муниципального имущества и в дальнейшем его вести в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424. Свои требования мотивирует тем, что в результате проведенной прокурорской проверки было установлено, что администрация сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района ведет реестр муниципального имущества в порядке и по форме не соответствующим Порядку, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года №424, вступившим в законную силу с 28 июня 2012 года. Представитель истца помощник прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Бердиева А.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Объяснила, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области. В соответствии с ч.1 ст.5 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, каждое Государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции, каждое Государство-участник принимает в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы надлежащие меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами. Такие меры охватывают, среди прочего, следующее: процедуры утверждения национального бюджета, своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах, а также систему стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В силу ст.3 указанного закона противодействие коррупции в РФ основывается, кроме всего прочего, на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, сотрудничестве государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Исходя из п.14 ст.7 ФЗ №273-ФЗ«О противодействии коррупции» следует, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, является совершенствование порядка использования публичного имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Согласно подп.«г», п.8 раздела 4 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 N 460, одним из основных направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования. Из ст.132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно ст.51 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.п. 5.2.28.59. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 N 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» минэкономразвития на основании принят порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Согласно пункту 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 № 424, и вступившего в законную силу с 28.06.2012 г., реестр состоит из 3 разделов, в частности: в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе; в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе; в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), с указанием конкретных сведений о данном имуществе и имущественных правах. В результате прокурорской проверки было установлено, что администрация сельского поселения Волотовского сельсовета Лебедянского муниципального района ведет реестр муниципального имущества в порядке и по форме несоответствующим вышеуказанному Порядку. Так, в реестре, который ведет администрация сельского поселения Волотовского сельсовета, отсутствуют деление на разделы; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения; наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; номинальной стоимости акций; наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах; полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). В результате незаконного бездействия администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовета - не приведения реестра муниципальной собственности в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 и действия - ведения реестра не по форме и не в порядке, предусмотренном Порядком, нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования сельского поселения <данные изъяты> сельсовета на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовета, поскольку, ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, неисполнение требований закона является нарушением принципа законности, а соответственно и нарушением интересов РФ и муниципального образования сельского поселения <данные изъяты> сельсовета Лебедянского муниципального района, поскольку одним из основополагающих интересов любого муниципального образования является соблюдение законности на его территории, а также с неизбежностью влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц. Представитель ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области, надлежаще извещенный о дне, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении и.о.главы администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Шерстобитов А.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме. Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика - администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района. Выслушав представителя истца помощника прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Бердиеву А.М., исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и считает возможным принять признание заявленных требований администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района, поскольку оно заявлено добровольно и не нарушает ничьих прав и законных интересов. В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно ст.51 Федерального закона РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с подпунктом 5.2.28.59. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» Минэкономразвития на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424, вступившим в законную силу 28 июня 2012 года, утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: - наименование недвижимого имущества; - адрес (местоположение) недвижимого имущества; - кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; - площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; - сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); - сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: - наименование движимого имущества; - сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В отношении акций акционерных обществ в раздел 2 реестра включаются сведения о: - наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; - количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; - номинальной стоимости акций. В отношении долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о: - наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; - размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах. В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: - полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; - адрес (местонахождение); - основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; - реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); - размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); - размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); - данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); - среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Судом установлено, что в результате прокурорской проверки было выявлено, что администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> муниципального района ведет реестр муниципального имущества в порядке и по форме несоответствующим вышеуказанному Порядку. Так, в реестре, представленном администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовета, отсутствуют деление на разделы; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения; наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; номинальной стоимости акций; наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах; полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). Данные обстоятельства подтверждается представленным реестром муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию - сельскому поселению <данные изъяты> сельсовету <данные изъяты> муниципального района Липецкой области. Учитывая установленные по делу обстоятельства, мнение представителя истца, суд считает возможным установить администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области срок для приведения реестра муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества в один месяц после вступления решения в законную силу. На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Липецкой области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 и обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области привести реестр муниципального имущества и в дальнейшем его вести в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 и действия по его ведению не по форме и не в порядке, предусмотренном Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424. Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> муниципального района Липецкой области привести реестр муниципального имущества и в дальнейшем его вести в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд. Федеральный судья Н.В.Коленкина