Р Е Ш Е Н И Е
6 октября 2010 года г. Лебедянь
Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Дорофеева Л.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Лебедянского районного суда Липецкой области жалобу Бредихина Михаила Михайловича на постановление государственного инспектора ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области А.А. Крупецкого от 20 сентября 2010 года о назначении административного наказания, которым Бредихин Михаил Михайлович, 22 апреля 1969 года рождения, проживающий по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, ул. Интернациональная, д. 46, кв. 1, работающий арбитражным управляющим, женатый, привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2010 года государственный инспектор ОНД Лебедянского района по пожарному надзору Крупецкий А.А. вынес постановление № 89 о привлечении Бредихина М.М. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде штрафа на сумму 1500 рублей.
Как следует из указанного постановления, Бредихин М.М. 13 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут на территории домовладения, расположенного по адресу: г. Лебедянь, на пересечении улиц Тургенева-Некрасова, нарушил требования пожарной безопасности - п. 26 ППБ 01-03, зарегистрированных в Мин.юстиции 27.07.2003 года, рег.№ 4338, а именно: сжигание отходов и др. горючего материала на территории домовладения на расстоянии 30 м. до здания, совершённое в условии особого противопожарного режима, введенного в действие постановлением № 44 главы г. Лебедянь от 19.04.2010 года.
Не согласившись с указанным постановлением, Бредихин М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания, как вынесенное с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также просил взыскать с ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области расходы на оплату юридической помощи.
Требования обосновывал тем, что в момент обнаружения административного правонарушения, он находился за пределами Лебедянского района, в разжигании костра участия не принимал. В протоколе об административном правонарушении и в Постановлении о назначении административного наказания место совершения правонарушения указано пересечение улиц Тургенева-Некрасова, принадлежащий же ему земельный участок, расположен на улице З.Космодемьянской. Кроме того, протокол об административном правонарушении в нарушении требования ст. 38.5 КоАП РФ составлен через трое суток после выявления совершения административного правонарушения.
В суде Бредихин М.М. жалобу поддержал, изложив те же доводы, что и в жалобе, также дополнил, что 11 сентября 2010 года он попросил двоих незнакомых ему молодых людей произвести уборку территории принадлежащего ему на праве собственности полуразрушенного жилого дома № 43 по улице З. Космодемьянской г. Лебедяни, расположенном на принадлежащем ему земельном участке. Он дал молодым людям грабли, лопаты, пластиковые мешки, куда они должны были собирать мусор, сказал им выносить мусор по месту складирования. О том, что они должны сжигать мусор, он им не говорил. Уборку участка они производили 13 сентября 2010 года в его отсутствие, так как он находился за пределами Лебедянского района. В тот же день ему по телефону позвонил один из парней и сказал, что подъехали сотрудники МЧС, так как они развели на земельном участке костер, на что он им ответил, чтобы они погасили костер и продолжали работать.
Представляющий интересы заявителя - адвокат Филатова Ю.Д. жалобу поддержала, изложила те же доводы, что и в жалобе.
Начальник ОНД по Лебедянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области Маличенко В.Г. жалобу не признал, объяснил, что 13 сентября 2010 года, проезжая по улице Некрасова г. Лебедяни, они на земельном участке около дома без номера увидели пожар, пламя огня было высотой от 2 до 4 метров. Там же находились люди. На участке были видны следы и от других костров. Они велели потушить огонь, на что им ответили, что тушить не будут, так как сжигают мусор по указанию Бредихина М.М. Лишь после того, как один из молодых людей позвонил по телефону Бредихину М.М. и тот сказал, потушить костер, молодые люди стали тушить огонь. Поскольку улица З.Космодемьянской г. Лебедяни «сливается» с улицей Тургенева и пересекается с улицей Некрасова, то в протоколе и в постановлении о назначении административного наказания место совершения административного правонарушения было указано - пересечение улиц Тургенева и Некрасова.
Выслушав заявителя Бредихина М.М., его представителя Филатову Ю.Д., представителя ОНД по Лебедянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области Маличенко В.Г., изучив материалы дела, суд считает жалобу обоснованной.
Согласно ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Как следует из Постановления № 44 главы администрации города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области от 19.04.2010 года в целях обеспечения пожарной безопасности на территории городского поселения города Лебедянь введен особый противопожарный режим.
В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе 50 м до зданий и сооружений.
Согласно ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Судом установлено, что 13 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут двое граждан - Черных Д.В. и Любяной А.С. по просьбе Бредихина М.М. производили уборку территории жилого дома № 43 и земельного участка при доме, расположенных по ул. З.Космодемьянской г. Лебедяни. Собранный мусор Черных Д.В. и Любяной А.С. сжигали на территории убираемого участка. Сам Бредихин М.М. во время уборки территории и сжигании мусора не присутствовал, что не отрицается представителем ОНД по Лебедянскому району Маличенко В.Г.
Суд считает необоснованными доводы представителя ОНД по Лебедянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области Маличенко В.Г. о том, что поскольку Бредихин М.М. в условиях особого противопожарного режима дал указание работавшим на его участке людям сжигать мусор, то он должен нести ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Бредихин М.М., хотя и является собственником жилого дома и земельного участка, на котором производилось сжигание мусора, однако, сам мусор и горючий материал на земельном участке вблизи дома не сжигал и при его сжигании не присутствовал.
О том, что Бредихин М.М. сказал сжигать собранный мусор, отражено лишь в письменном объяснении Лубяного А.С., данному им начальнику ОНД по Лебедянскому району Маличенко В.Г.
Из письменного объяснения Черных Д.В, данного ст. инспектору ОНД Лебедянского района Крупецкому А.А., следует, что он вместе с Лубяным А.С. 13.09.2010 года работали на земельном участке, принадлежащем Бредихину М.М. по адресу: г. Лебедянь, ул. Тургенева. Находившийся на земельном участке мусор он с Лубяным А.С. сжигали.
Суд считает, что в материалах административного дела отсутствует достаточных доказательств, подтверждающих, что Бредихин М.М. дал указание Лубяному А.С. и Черных Д.В. производить сжигание мусора на его земельном участке.
Кроме того, административная ответственность по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ является оконченным правонарушением с момента его совершения.
Кодексом РФ Об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за подстрекательство за совершение административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Бредихина М.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что лицом, вынесшим протокол об административном правонарушении нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ, так как протокол составлен через трое суток, сам по себе не может служить основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку данное обстоятельство не является существенным Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.
Также не может служить самостоятельным основанием для признания постановления о назначении административного наказания то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания место совершения административного правонарушения указано - территория домовладения, расположенного по адресу: г. Лебедянь, на пересечении улиц Тургенева-Некрасова.
В суде было установлено, что домовладение, на территории которого сжигался мусор, расположено на ул. З.Космодемьянской г. Лебедяни, переходящей в улицу Тургенева, улица Некрасова расположена с другой стороны земельного участка, на котором сжигался мусор. Сам факт сжигания мусора 13 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут на территории домовладения № 43 по ул. З.Космодемьянской не оспаривался.
В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.
В связи с изложенным, требования Бредихина М.М. о взыскании с казны субъекта РФ расходов по оплате услуг адвоката, участвовавшего при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Бредихина Михаила Михайловича удовлетворить.
Постановление № 89 о назначении административного наказания, вынесенное 20 сентября 2010 года государственным инспектором ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области в отношении Бредихина Михаила Михайловича отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.
Судья Дорофеева Л.А.