Р Е Ш Е Н И Е
6 декабря 2010 года г. Лебедянь
Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Дорофеева Л.А.,
При секретаре Волынчиковой К.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Лебедянского районного суда Липецкой области жалобу Бредихина Михаила Михайловича на постановление государственного инспектора ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области А.А. Крупецкого от 20 сентября 2010 года о назначении административного наказания, которым Бредихин Михаил Михайлович, 22 апреля 1969 года рождения, проживающий по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, ул. Интернациональная, д. 46, кв. 1, работающий арбитражным управляющим, женатый, привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2010 года государственный инспектор ОНД Лебедянского района по пожарному надзору Крупецкий А.А. вынес постановление № 89 о привлечении Бредихина М.М. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде штрафа на сумму 1500 рублей.
Как следует из указанного постановления, Бредихин М.М. 13 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут на территории домовладения, расположенного по адресу: г. Лебедянь, на пересечении улиц Тургенева-Некрасова, нарушил требования пожарной безопасности - п. 26 ППБ 01-03, зарегистрированных в Мин.юстиции 27.07.2003 года, рег.№ 4338, а именно: сжигание отходов и др. горючего материала на территории домовладения на расстоянии 30 м. до здания, совершённое в условии особого противопожарного режима, введенного в действие постановлением № 44 главы г. Лебедянь от 19.04.2010 года.
Бредихин М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания, как вынесенное с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также просил взыскать с ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области расходы на оплату юридической помощи.
В суде Бредихин М.М. жалобу поддержал, объяснил, что отходы на земельном участке, расположенном за принадлежащим ему домом 43 по ул. З.Космодемьянской он не сжигал. Им были приглашены двое молодых людей на уборку участка, он им сказал собирать мусор в выданные им пластиковые мешки. Указание сжигать мусор не давал. При уборке участка он не присутствовал и поэтому сам мусор не сжигал, как указано об этом в протоколе и в постановлении о назначении административного наказания. Молодые люди самовольно сжигали мусор, при этом разведение костров находилось под их контролем, так как рядом были лопаты, вёдра с водой. Также к протоколу осмотра не приложена схема расположения костра, не указаны приборы, которыми проводилось измерение.
Поскольку он сам мусор не сжигал и поручения такого не давал, то и действий его по нарушению Правил пожарной безопасности не имеется.
Представитель ОНД по Лебедянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области Волков В.А. жалобу не признал, объяснил, что Бредихин М.М. нарушил требования п. 26 Правил пожарной безопасности, выразившееся в проявлении бездействия, поскольку работавшие на его участке молодые люди производили сжигание мусора вблизи дома, в ветреную погоду, когда с учётом пожароопасной ситуации разведение костров запрещено.
Выслушав заявителя Бредихина М.М., представителя ОНД по Лебедянскому району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области Волкова В.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе 50 м. до зданий и сооружений.
Согласно п. 101 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
Согласно ст. 34 ФЗ Закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 116 Правил Пожарной Безопасности в РФ в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населённых пунктах и предприятиях, дачных посёлках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться.
В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случаях пожара.
Как следует из Постановления № 44 главы администрации города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области от 19.04.2010 года в целях обеспечения пожарной безопасности на территории городского поселения города Лебедянь введен особый противопожарный режим.
Судом установлено, что 13 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут двое граждан - Черных Д.В. и Любяной А.С. по просьбе Бредихина М.М. производили уборку территории жилого дома № 43 и земельного участка при доме, расположенных по ул. З.Космодемьянской г. Лебедяни и принадлежащих на праве собственности Бредихину М.М. Собранный мусор Черных Д.В. и Любяной А.С. сжигали на территории убираемого участка. Сам Бредихин М.М. во время уборки территории и сжигании мусора не присутствовал.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.09.2010 г., составленным государственным инспектором ОНД Лебедянского района по пожарному надзору, из которого следует, что Бредихин М.М. нарушил требования правил пожарной безопасности, а именно в городе Лебедяни на пересечении улиц Тургенева-Некрасова производилось сжигание отходов и другого горючего материала на расстоянии 30 м. до здания.
Помимо протокола об административном правонарушении данное обстоятельство подтверждается объяснениями свидетеля Крупецкого А.А., который в суде объяснил, что 13.09.2010 года вместе с начальником ОНД Лебедянского района Маличенко В.Г., проезжая во второй половине дня мимо улицы Некрасова, увидели огонь и остановились. Двое молодых людей в непосредственной близости от дома, сжигали мусор. Костёр был большой, там же имелся еще один затухающий костер. Как пояснили молодые люди, они работали на участке по просьбе Бредихина М.М. и сжигали мусор по его указанию. Позже выяснилось, что указанный дом расположен на ул. З.Космодемьянской и принадлежит Бредихину М.М.
Копиями свидетельств о государственной регистрации подтверждается, что дом 43 по ул. З.Космодемьянской и земельный участок, в пределах которого расположен данный дом, принадлежат на праве собственности Бредихину М.М.
Из письменного объяснения Черных Д.В, данного ст. инспектору ОНД Лебедянского района Крупецкому А.А., следует, что он вместе с Лубяным А.С. 13.09.2010 года работал на земельном участке, принадлежащем Бредихину М.М. по адресу: г. Лебедянь, ул. Тургенева. Находившийся на земельном участке мусор он с Лубяным А.С. сжигали.
В суде свидетель Лубяной А.С. объяснил, что летом 2010 года он вместе с Черных Д. по просьбе Бредихина М.М. производили уборку придомовой территории дома по ул. Тургенева. Бредихин М.М. дал им лопаты, ведра, мешки. Участок, на котором они производили уборку, был завален сухой опавшей листвой, ветками. Листву, ветки, пластиковые бутылки они сжигали, костёр разводили посередине участка. Сжигать мусор Бредихин М.М. им не говорил.
Заявитель Бредихин М.М. объяснил, что длина его земельного участка при доме 43 по ул. З.Космодемьянской составляет в соответствии с данными технического паспорта 62 м. 49 см., ширина -24м.60 см.
Таким образом, суд считает доказанным, что отходы и другой горючий материал сжигался в непосредственной близости от дома, в пределах 30 метров.
То обстоятельство, что Бредихин М.М. не присутствовал при разведении костра, не освобождает его ответственности за действия нанятых им работников, поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 38 ФЗ Закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Бредихин М.М. обязан был осуществлять контроль за работой нанятых им людей, что им сделано не было, тем самым он проявил бездействие.
На основании изложенного, Бредихин М.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Решением Лебедяснкого районного суда от 6 октября 2010 года постановление № 89 о назначении административного наказания от 20.09.2010 года, которым Бредихин М.М. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ было отменено.
Липецкий областной суд 10 ноября 2010 года отменил решение Лебедянского районного суда от 6 октября 2010 года.
В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
Поскольку постановление о назначении административного наказания было отменено, Бредихин М.М. не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КОАП РФ за совершенное им 13.09.2010 административное правонарушение, так как истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Производство по делу по жалобе Бредихина Михаила Михайловича на постановление № 89 о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором ОНД Лебедянского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области 20 сентября 2010 года прекратить за истечением срока давности привлечения Бредихина Михаила Михайловича к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.
Судья Дорофеева Л.А.