Р Е Ш Е Н И Е
15 декабря 2010 года. г. Лебедянь
Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Дорофеева Л.А.
при секретаре Волынчиковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
жалобу Подугольниковой Светланы Вячеславовны на постановление заместителя начальника управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области по делу об административном правонарушении от 19 октября 2010 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 4/10 заместителя начальника Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области - начальника отдела рассмотрения жалоб и дел об административных правонарушениях Глебовой Л.А. от 19 октября 2010 года Подугольникова С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за то, что она, являясь секретарём единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанию услуг для муниципальных нужд нарушила порядок отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт. В связи с допущенным нарушением ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18517 руб. 63 коп.
Не согласившись с данным постановлением, Подугольникова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление заместителя начальника Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4/10 от 19 октября 2010 года отменить в виду его незаконности и необоснованности. Требования мотивировала тем, что в постановлении от 19.10.2009 года не нашло отражение, что и в заявке на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта, и в анкете участника размещения заказа ООО «Строй Реконструция» указало наряду с фактическим адресом: 398005, г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51, также и юридический адрес: 115553, г. Москва, пр-кт Андропова, д. 22. Данный адрес соответствует информации, содержащейся в копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2009 г. и в Уставе общества.
Действующее законодательство не содержит запрета на одновременное наличие у организации юридического и фактического адресов. Федеральным Законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусмотрено указание сведений о почтовом и фактическом адресах юридического лица.
Считает, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе, Аукционной комиссией было принято законное решение о допуске ООО «Строй Реконструкция» к участию в аукционе.
Кроме того, указывает, что допущены нарушения административного законодательства при привлечении её к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен через полтора месяца после окончания проведении проверки, а именно 13.10.2010 года, в то время как административного расследования не проводилось.
В суде Подугольникова С.В. заявленные требования поддержала, изложив те же доводы, что и в жалобе, дополнила, что в заявке на участие в аукционе, в анкете участника размещения заказа ООО «СтройРеконструкция» указало юридический адрес, который совпадает с почтовым адресом. Поскольку головной офис находится в г. Москве, то для более быстрой связи с обществом представитель ООО «СтройРеконструкция» указал дополнительно фактический адрес: г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51. Федеральный Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предусматривает запрета на предоставление дополнительных сведений самостоятельно участником аукциона. То обстоятельство, что ООО «СтройРеконструкция» помимо юридического адреса указало фактический адрес, никаких преимуществ при рассмотрении вопроса при допуске его к участию в аукционе и в дальнейшем при участии в аукционе перед остальными участниками аукциона не давало. На аукционе ООО «СтройРеконструкция» по сравнению с остальными участниками аукциона предложило наиболее выгодные условия, а именно предложило наименьшую стоимость ремонтных работ, поэтому с ними был заключен контракт.
Представители Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области Фурсова Н.В. и Вострикова Н.Н. возражали против доводов жалобы.
В судебном заседании представитель Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области Фурсова Н.В. объяснила, что перечень случаев, служащих основанием для отказа в допуске к участию в торгах, предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и является исчерпывающим. В соответствии с указанным Законом, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе при наличии в предоставляемых документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, о почтовом адресе для юридического лица. Участник размещения заказа ООО «СтройРеконструкция» представило о себе недостоверные сведения, указав почтовый адрес: г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51, который не соответствует почтовому адресу, указанному в Уставе общества.
Представитель Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области Вострикова Н.Н. поддержала все сказанное Фурсовой Н.В., дополнила, что если бы ООО «СтройРеконструкция» имело бы структурное подразделение по указанному им почтовому адресу, то они должны были бы встать на налоговый учёт и в связи с этим должны были представить уведомление в налоговую инспекцию.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит жалобу Подугольниковой С.В. обоснованной.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушением членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона является административным правонарушением.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального законаN 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка научастие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно - правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Статьей 35 Федерального закона № 94-ФЗ также предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Часть 1 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ предусматривает, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Как следует из представленных материалов, Подугольникова С.В. являлась членом (секретарем) единой комиссии МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Лебедянского муниципального района. Заказчик аукциона - МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения».
В соответствии с постановлением главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 30.12.2009 года № 2141 «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Лебедянского муниципального района» переименовано в муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения».
23 октября 2010 года директор муниципального учреждения социальной защиты населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» издал приказ № 67/1 о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение реконструкции помещения под многофункциональный центр в здании, расположенном по адресу: г. Лебедянь, ул. Мира, д. 16 с функциями заказчика-застройщика 26 октября 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта 1851,76 тыс.руб.
На основании приказа директора МУ «КЦСОН» от 01.10.2009 года № 65/1 была создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд». Секретарем комиссии назначена Подугольникова С.В.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21 октября 2009 года к участию в открытом аукционе было допущено 8 участников, в том числе ООО «СтройРеконструкция», с которым был заключён муниципальный контракт № 1 от 10.11.2009 г.
В заявке на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта ООО «СтройРеконструкция» в графе «почтовый адрес» указало юридический адрес ООО: 115553, г. Москва, пр-т Андропова, д. 22, фактический адрес: 398005, г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51. Также в анкете участника размещения заказа ООО «СтройРеконструкция» в пункте 3 «Место нахождения участника размещения заказа (с указанием почтовых реквизитов) указало юридический адрес ООО: 115553, г. Москва, пр-т Андропова, д. 22, фактический адрес: 398005, г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51.
Консультантом отдела проведения плановых проверок управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области Фурсовой Н.В. в период с 02.08.2010 года по 06.09.2010 года была проведена внеплановая проверка муниципального учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Лебедянского муниципального района» на соблюдение требований Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ при размещении муниципального заказа на выполнение реконструкции помещения под многофункциональный центр в здании, расположенном по адресу: г. Лебедянь, ул. Мира, д. 16 с функциями заказчика-застройщика.
По результатам проверки Подугольникова С.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.10.2010 г. № 4/10, постановления об административном правонарушении от 19.10.2010 года ООО «СтройРеконструкция» г. Москва в заявке на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта в разделе «почтовый адрес (для юридического лица)», в анкете участника размещения заказа в разделе 3 - «место нахождения участников размещения заказа (с указанием почтовых реквизитов)» указало фактический адрес: 398005, г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51. Согласно же Уставу общества с ограниченной ответственностью «СтройРеконструкция», утвержденному в 2007 году, разделу 3 «Фирменное наименование и местонахождение общества» почтовым адресом общества является: 115553, г. Москва, пр-т Андропова, д. 22. Из нотариально заверенной копии Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2009 г. видно, что изменения в Устав общества не вносились
В связи с изложенным заместитель начальника управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области посчитала, что сведения о почтовом адресе ООО «Стройреконструкция», г. Москва, указанные в заявке и анкете не соответствуют сведениям, указанным в Уставе общества и являются недостоверными, несмотря на это, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона единая комиссия допустила к участию в аукционе ООО «СтройРеконструкция» г. Москва, в заявке которого представлены документы, содержащие недостоверные сведения об участнике.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Устав общества должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества; сведения о месте нахождения общества.
В п. 3.2 Устава общества с ограниченной ответственностью «СтройРеконструкция», утверждённого в 2007 году, указано, что местонахождение общества определяется местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа (генерального директора), который находится по адресу: 115553, г. Москва, пр-т Андропова, д. 22. Также в Уставе указан почтовый адрес общества, который совпадает с местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа - 115553, г. Москва, пр-т Андропова, д. 22.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2009 года почтовый адрес ООО «СтройРеконструкция» - 115553, г. Москва, пр-кт Андропова, д. 22.
Таким образом, ООО «СтройРеконструкция» в заявке на участие в аукционе и в анкете участника размещения заказа достоверно указала сведения о своём местонахождении, указав юридический адрес: 115553, г. Москва, пр-кт Андропова, д. 22, который совпадает с адресом, указанным в Уставе общества и в Едином государственном реестре юридических лиц и совпадает с почтовым адресом.
В связи с этим, то обстоятельство, что ООО «СтройРеконструкция» в заявке на участие в аукционе и в анкете участника размещения заказа дополнительно указало фактический адрес: 398005, г. Липецк, ул. Фурманова, владение 51, не может свидетельствовать о недостоверности представленной обществом информации о своём местонахождении.
Представитель заинтересованного лица Фурсова Н.В. в суде объяснила, что в результате нарушения порядка отбора участников аукциона и допуска к участию ООО «СтройРеконструкция», с последним был заключён контракт. Смета по строительным работам, представленная ООО «СтройРеконструкция» была составлена с нарушением правил составления сметных расчётов, о чем указано в акте о результатов внеплановой проверки. Контракт был заключен на сумму 1 833000 рублей, в дальнейшем контракт был расторгнут по соглашению сторон. Акт выполненных работ составлен на сумму 562000 рублей. Данный акт составлен без соблюдения технологической последовательности выполненных работ
Однако суд не находит причинной связи между допуском ООО «Стройреконструкция» к участию в аукционе и перечисленными представителем заинтересованного лица Фурсовой Н.В. обстоятельствам. Как объяснила в суде Подугольникова С.В., контракт был расторгнут по вине администрации, так как МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» не имело право проводить реконструкцию, а имели право делать ремонт. ООО «Стройреконструкция» выполнило часть работ, по факту выполненных работ была произведена оплата.
По сообщению Липецкого почтамта УФПС Липецкой области- филиал ФГУП «Почта России», организация ООО «СтройРеконструкция» в Липецком почтамте не зарегистрирована. На территории обслуживания отделения почтовой связи № 5 г. Липецка владение 51 по улице Фурманова не значится.
Однако, как уже было изложено, в анкете участника размещения заказа был указан юридический адрес, совпадающий с почтовым адресом, который соответствует всем представленным ООО «СтройРеконструкция» документам: Уставу общества, выписке из единого государственного реестра, лицензии от 27.11.2007 г. Единая комиссия уведомления участника о размещении заказа в допуске к участию в открытом аукционе направляла по указанному в анкете юридическому адресу, совпадающему с фактическим адресом.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях участника аукционной комиссии Подугольниковой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы заявителя, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков не является существенным недостатком, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными.
В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4/10 от 19.10.2010 г., вынесенное должностным лицом Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление № 4/10 заместителя начальника Управления контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области - начальника отдела рассмотрения жалоб и дел об административных правонарушениях Глебовой Л.А. от 19 октября 2010 года, вынесенное в отношении Подугольниковой Светланы Вячеславовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Подугольниковой Светланы Вячеславовны состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд со дня вручения или получения копии решения суда.
Судья Л.А.Дорофеева.