Дело №г.

      Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2012 года        г.Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Волынчиковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарева М.С. на постановление старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области М.Н.П. от 27.04.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области начальника отдела геологического контроля и охраны недр М.Н.П. от 27.04.2012 года управляющий <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарев М.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что являясь должностным лицом допустил пользование недрами с нарушением условий, установленных лицензией на право пользования недрами, так как плановой выездной проверкой 24.04.2012 года в 13 часов 06 минут установлено, что <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» (фактический адрес - <адрес>; юридический адрес - <адрес>) осуществляет пользование недрами по адресу: Липецкая область, г.Лебедянь из 2-х артезианских скважин (№), расположенных на расстоянии 300 и 400 м от административно-бытового корпуса с нарушением условий, установленных лицензией на право пользования недрами № от 29.01.2007 г. в п. 5.3: нарушены условия эксплуатации водозабора и содержания зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», а именно на артскважине № 2 в нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория ЗСО-1 пояса строгого режима ограждение частично нарушено, отсутствуют вертикальные металлические пластины, имеется свободный доступ на ЗСО-1 строгого режима, а также у артскважины № 1 в нарушении п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы первого пояса установлены на расстоянии менее 30 м (средний радиус от скважины до ограждения 25 м), а у артскважины № 2 границы первого пояса установлены на расстоянии также менее 30 м (средний радиус от скважины до ограждения 27 м.). В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО артскважин № 1,2 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

В поданной в Лебедянский районный суд Липецкой области жалобе управляющий <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарев М.С. просит отменить постановление от 27.04.2012 года как незаконное. В обоснование жалобы указал, что частичное отсутствие вертикальных металлических пластин ограждения на артскважине № 2 связано с их воровством в зимний период, однако доступ посторонних лиц к скважине невозможен, так как она оборудована люком и закрыта на ключ. Ограждение будет восстановлено в ближайшее время. Расстояние от артскважин № 1 и № 2 до ограждения измерялось госинспектором Дугановой Е.А. бытовой рулеткой, которая не может считаться специальным техническим средством, а показания данного прибора не могут служить доказательством для привлечения лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении не содержит необходимых данных об использованном при проверке измерительном приборе, поэтому должен быть исключен из числа доказательств по делу об административном правонарушении. Территория для отвода поверхностного стока отсутствует ввиду наличия естественного уклона рельефа местности от скважины до ограждения ЗСО и далее за ограждением. Бетонные кольца колодца расположены выше уровня земли, что предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважины. Считает, что вменяемое ему административное правонарушение, выразившееся в допущении пользования недрами с нарушением условий, установленных лицензией на право пользование недрами ЛПЦ 54345 ВЭ от 29.01.2007 года, а также обстоятельства совершения правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых отношений, не привело к нарушению прав и интересов лиц, а также государственных интересов РФ, поэтому возможна квалификация деяния в качестве малозначительного.

В судебном заседании заявитель управляющий <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарев М.С. поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Представители Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области по доверенности Белокопытов А.Н. и Дуганова Е.А. в судебном заседании против жалобы возражали, считают постановление старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО9 от 27.04.2012 года законным и обоснованным.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы административного дела, находит жалобу не обоснованной.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Липецкой области в отношении ОАО "<данные изъяты>" в период с 16 по 27 апреля 2012 года проведена плановая проверка исполнения и соблюдения законодательства в области недропользования.

По результатам указанной проверки было выявлено, что <данные изъяты> ОАО "<данные изъяты>" нарушило требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а именно: не выполнило условие, установленное пунктом 5.3 лицензии на право пользования недрами № от 29.01.2007 года. Нарушения заключается в том, что <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>»( фактический адрес - <адрес>; юридический адрес - <адрес>) осуществляет пользование недрами по адресу: Липецкая область, г.Лебедянь из 2-х артезианских скважин (№), расположенных на расстоянии 300 и 400 м от административно-бытового корпуса с нарушением условий эксплуатации водозабора и содержания зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», а именно: на артскважине № 2 в нарушение п. 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение ЗСО 1 пояса строгого режима частично нарушено, отсутствуют вертикальные металлические пластины, имеется свободный доступ на ЗСО1 строгого режима; у артскважины № 1 в нарушении п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы первого пояса установлены на расстоянии менее 30 м (средний радиус от скважины до ограждения 25 м), а у артскважины № 2 границы первого пояса установлены на расстоянии также менее 30 м (средний радиус от скважины до ограждения 27 м.). Территория первого пояса ЗСО артскважин № 1, 2 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 с 1 июня 2002 г.) установлено:

п. 2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

п. 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из п.5.3 лицензии на право пользования недрами № от 29.01.2007 года, выданной ОАО «<данные изъяты>» усматривается, что владелец лицензии должен соблюдать условия эксплуатации водозабора и содержать зону санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Согласно п. 3.7 приказа от 25.07.2011 г. № 163 «Об ответственности и разграничении полномочий в области охраны окружающей среды» на руководителей структурных подразделений, расположенных на территории Липецкой и Воронежской областей ОАО «<данные изъяты>» возложены обязанности содержать сооружения артезианских скважин, оборудование и зоны санитарной охраны в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Жихарев М.С. является управляющим <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>», что не оспаривалось в суде.

26 апреля 2012 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Липецкой области Дугановой Е.А. по данному факту в отношении должностного лица - управляющего <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарева М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 48 АФ 065 от 26.04.2012 года, распоряжением № 67 от 11.04.2012 года о проведении проверки, актом проверки № 67, копией лицензии на право пользования недрами № от 29.01.2007 года, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что ограждение артскважин будет восстановлено в ближайшее время, не может повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, так как не опровергает самого факта нарушения СанПиН недропользования.

Доводы Жихарева М.С. о необоснованности привлечения к административной ответственности опровергаются его письменным объяснением в протоколе об административном правонарушении, в котором он собственноручно написал в частности, что ограждения будут восстановлены в ближайшее время, тем самым признавал данный факт правонарушения. Жихарев М.С. не оспаривал, что им было написано такое объяснение, не оспаривает подписи в протоколе. Кроме того, Жихарев М.С. подтвердил в суде факты нарушения недропользования обнаруженные проверкой.

Доводы Жихарева М.С. о недопустимости измерения расстояния рулеткой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рулетки в силу Межгосударственного стандарта ГОСТ 7502-98 «Рулетки измерительные металлические. Технические условия» являются измерительным инструментом, предназначенным для измерения линейных размеров путем непосредственного сравнения со шкалой. Кроме того, как следует из Акта осмотра от 24.04.2012 г. указывающего на расстояния границ первого пояса артскважин 1 и 2, при замерах присутствовали старший энергетик <данные изъяты><данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ФИО10., начальник отдела по ООС ФИО11, от которых никаких замечаний по факту правильности произведенных замеров не последовало, и в том числе, Жихарев М.С. в суде, согласился с произведенными замерами расстояния границ первого пояса артскважин 1 и 2.

Доводы жалобы о малозначительности так же не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012г.) разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, совершенное управляющимЦРС <данные изъяты><данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихаревым М.С. административное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как выявленные нарушения недропользования не носят формальный характер и представляют собой существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Существенное значение совершенного правонарушения, исключающее оценку его как малозначительного, определяется высокой значимостью общественных отношений, охраняемых ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении к установленному порядку пользования недрамиуправляющимЦРС <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихаревым М.С., поэтому нельзя признать данное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - управляющего <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарева М.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Жихарева М.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО8 в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вынесенное постановление законно и обосновано, доводы настоящей жалобы не могут повлечь его отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области начальника отдела геологического контроля и охраны недр М.Н.П. от 27.04.2012 года о признании управляющего <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарева М.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу управляющего <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Жихарева М.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Федеральный судья      В.В.Огиенко