№ 2-777/2010 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Переяславка 25 октября 2010 года Суд района им. Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шереметовой Т.В., с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Хасанов А. И., представителей Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Лакеева В. В., Васильченко С. А., представителя Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Мироновой А. В., при секретаре Петровской Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края об оспаривании нормативных правовых актов главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, У с т а н о в и л: Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с заявлением об оспаривании постановлений главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо: Номер обезличен «Об утверждении нормативов водоснабжения и отведения для населения Хорского городского поселения на 2010 – 2013 г.г.», Номер обезличен «Об утверждении нормативов теплоснабжения для населения Хорского городского поселения на 2010-2013 г.г.» В заявлении указал, что указанными нормативными правовыми актами главы Хорского городского поселения на территории Хорского городского поселения введены новые нормативы потребления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения на 2010 – 2013 г.г. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов, вводящих на территории поселений новые нормативы потребления коммунальных услуг для потребителей коммунальных ресурсов, регулируются Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», согласно которым, решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в десятидневный срок после его принятия публикуется в официальных средствах массовой информации с указанием даты введения в действие указанных нормативов. Оспариваемые постановления опубликованы в средстве массовой информации - районной газете «Наше время» №33 от 13. 08. 2010 года, спустя 14 дней с момента принятия, дата введения новых нормативов в постановлениях не указана. Нарушение публичности нормативного правового акта является одним из существенных нарушений, влекущих признание нормативного правового акта незаконным. Кроме того, указанными постановлениями на территории Хорского городского поселения введены измененные в сторону повышения нормативы потребления коммунальных услуг вместо ранее действующих, утвержденных постановлением Главы муниципального района имени Лазо №27 от 01.02.2007 г. Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Как установлено проверкой, на территории Хорского городского поселения какие – либо конструктивные, технические параметры жилых многоквартирных домов не изменялись, климатические условия, изменение которых могло вызвать изменение объема потребляемых коммунальных ресурсов, также не менялись. Следовательно, необходимость изменения нормативов потребления отсутствует. Допущенные главой поселения нарушения Жилищного законодательства не позволяют считать законными и обоснованными указанные постановления, в связи с чем, прокурор района имени Лазо просит суд признать недействующими и не порождающими правовых последствий с момента издания вышеуказанные постановления. Обязать ответчика решение суда после вступления в законную силу опубликовать в газете муниципального района имени Лазо Хабаровского края «Наше время». В судебном заседании помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Хасанов А. И. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования о признании незаконными постановлений главы Хорского городского поселения. Пояснил, что постановление Главы муниципального района имени Лазо от 01. 02. 2007 года об утверждении стоимости населению Хорского городского поселения жилищно-коммунальных услуг на 2007 год действует и в настоящее время, никем не отменено. В этом постановлении утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306. В соответствии с Правилами срок действия нормативов потребления не менее 3 лет. В течение этого времени нормативы пересмотру не подлежат. Оснований, предусмотренных п. 13 Правил для изменения нормативов потребления, не имеется. Представитель Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Лакеев В. В. пояснил, что Постановление Главы муниципального района имени Лазо от 01. 02. 2007 года издано не в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23. 05. 2006 года №306. Действовало это постановление один год, так как предусматривало нормативы потребления на 2007 год. Поэтому Администрация Хорского городского поселения не изменила действующие нормативы потребления, а приняла новые нормативы, рассчитав их в соответствии с Правилами. Для этого не требуется изменение конструктивных и технических параметров и других условий, предусмотренных п. 13 Правил. Глава Хорского городского поселения при издании постановлений Номер обезличен и Номер обезличен действовал в пределах своих полномочий. Вопрос об установлении нормативов потребления в соответствии с Правилами был инициирован энергетической комиссией, расчеты были произведены правильно, что подтверждается результатами проверки нормативов Жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края. На тот момент Соглашение о передаче отдельных полномочий Хорского городского поселения муниципальному району имени Лазо Хабаровского края в сфере строительства, транспорта, связи, энергетики не было подписано главой муниципального района имени Лазо. Постановления главы Хорского городского поселения об установлении нормативов потребления водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения были опубликованы в Сборнике нормативных правовых актов органа местного самоуправления Хорского городского поселения. Сборник был учрежден решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 24. 01. 2005 года, доступен для ознакомления жителями поселения. Представитель Администрации Хорского городского поселения Васильченко С. А. пояснил, что нормативы потребления коммунальных услуг не изменялись, а были утверждены впервые в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. При этом не произошло повышение нормативов, по некоторым показателям произошло их снижение. Расчет был произведен в соответствии с Приложением к указанным правилам, с учетом этажности жилых домов, что не было принято во внимание при установлении нормативов потребления Главой муниципального района имени Лазо. Представитель Администрации муниципального района имени Лазо Миронова А. В. пояснила, что постановление главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 01. 02. 2007 года не утратило силу. Действует в части нормативов потребления и в настоящее время. Администрация муниципального района имени Лазо считает незаконными постановления главы Хорского городского поселения. Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 01. 02. 2007 года Номер обезличен «Об утверждении стоимости населению жилищно-коммунальных услуг Хорского городского поселения на 2007 год» были утверждены, в том числе нормативы потребления коммунальных услуг населением Хорского городского поселения на 2007 год. Постановлением главы муниципального района имени Лазо от 28. 12. 2007 года Номер обезличен утверждена стоимость жилищно-коммунальных услуг Хорского городского поселения на 2008 год; постановлением главы Хорского городского поселения от 29. 12. 2008 года Номер обезличен утверждены уровни платежей граждан, размеры платы за наем, содержание и ремонт жилых помещений, тарифа на холодную воду и водоотведение для населения на 2009 год по Хорскому городскому поселению. Нормативы потребления коммунальных услуг населением Хорского городского поселения в период 2008 года и 2009 года не изменялись. 30.07.2010 года главой Хорского городского поселения изданы постановления: Номер обезличен «Об утверждении нормативов водоснабжения и отведения для населения Хорского городского поселения на 2010 – 2013 г.г.»; Номер обезличен «Об утверждении нормативов теплоснабжения для населения Хорского городского поселения на 2010-2013 г.г.». В соответствии с п. 16 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее трех лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных данными правилами. Согласно п. 13 указанных Правил основаниями для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Администрацией Хорского городского поселения доказательств, подтверждающих обоснованность пересмотра нормативов, не представлено. В период с 2006 года по 22 октября 2010 года Администрация муниципального района имени Лазо не выдавала разрешение на капитальный ремонт, реконструкцию многоквартирных домов, расположенных на территории Хорского городского поселения, влекущих изменение конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, в том числе влекущих изменение благоустройства многоквартирных домов. Доводы представителя Администрации Хорского городского поселения Васильченко С. А. о том, что изменился объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме более чем на 5 процентов, не подтверждены доказательствами, и не принимаются во внимание судом. В соответствии с п. 17 указанных Правил решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в 10 - дневный срок после его принятии публикуется в официальных средствах массовой информации с указанием даты введения в действие указанных нормативов. Установлено, что Постановления главы Хорского городского поселения Номер обезличен и Номер обезличен от 30. 07. 2010 года были опубликованы в газете «Наше время» в Номер обезличен от 13 августа 2010 года, по истечении и 10 дней после их принятия, что является нарушением указанных Правил. Доводы представителя Администрации Хорского городского поселения Лакеева В. В. о том, что указанные постановления были опубликованы в Сборнике нормативных правовых актов органа местного самоуправления Хорского городского поселения Номер обезличен (63) 2010 г., следовательно, не требуется опубликование постановлений в газете «Наше время», не основаны на законе. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен – 1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио -, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Сборник нормативных правовых актов органа местного самоуправления Хорского городского поселения не является средством массовой информации. Нарушение установленного Правилами срока опубликования постановлений главы Хорского городского поселения в газете «Наше время» установлено в судебном заседании, и является одним из оснований для признания нормативных актов недействующими. Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», суд признает заявление прокурора района имени Лазо обоснованным. Постановление главы Хорского городского поселения Номер обезличен «Об утверждении нормативов водоснабжения и отведения для населения Хорского городского поселения на 2010 – 2013 г.г.», постановление Номер обезличен «Об утверждении нормативов теплоснабжения для населения Хорского городского поселения на 2010-2013 г.г.» следует признать недействующими и не порождающими правовых последствий со дня их принятия. После вступления в законную силу решение суда подлежит опубликованию в средстве массовой информации - газете «Наше время» На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 253 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р е ш и л: Заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края удовлетворить. Признать недействующими и не порождающими правовых последствий с момента издания: постановление Главы Хорского городского поселения Номер обезличен от 30. 07. 2010 года «Об установлении нормативов водоснабжения и отведения для населения Хорского городского поселения на 2010 – 2013 г. г.»; постановление Главы Хорского городского поселения Номер обезличен от 30. 07. 2010 года «Об утверждении нормативов теплоснабжения для населения Хорского городского поселения на 2011 – 2013 г. г.» Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района им. Лазо в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме - с 29 октября 2010 года. Судья: Т. В. Шереметова Верно: судья Т. В. Шереметова