Дело № 2-689/2010

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Переяславка 14 октября 2010 года

Суд района им. Лазо Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Моховой М.В.,

с участием представителя истца Шубкиной В.А.,

представителей ответчика Рубанцовой Л.Т., Мироновой А.В.,

при секретаре Богомаз Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах Рогатнева ... к администрации Полетненского сельского поселения о взыскании заработной платы,

У С Т А Н О В И Л :

         Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с данным иском, указывая, что прокуратурой по заявлениям граждан проведена проверка соблюдения трудового законодательства администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края при организации и проведении общественных работ на территории поселения. В ходе проверки установлено, что главой Полетненского сельского поселения на протяжении 2009 года организовывались и проводились общественные работы, работы по благоустройству на территории поселения. В рамках организации общественных работ главой данного муниципального образования директору краевого государственного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» направлялись заявки на организацию общественных работ, в которых указывалось время проведения работ, виды общественных работ, необходимая численность. В заявке устанавливалась гарантированная оплата труда в размере 2040 рублей. Между ответчиком и КГУ «Центр занятости населения» заключались договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, в соответствии с п. 2.1.8 Администрация Полетненского сельского поселения как работодатель обязуется начислять и  выплачивать заработную плату гражданам – участникам общественных работ в соответствии с действующим законодательством в размере не менее минимального размера оплаты труда. Администрация поселения, как работодатель, заключала срочные трудовые договора сроком на 1 месяц с работниками, в которых заработная плата устанавливалась в размере 2040 рублей (сумма материальной поддержки). После проведения общественных работ составлялся акт выполненных работ, табель учета рабочего времени граждан, осуществляющих общественные работы, на основании которых Центр занятости населения через отделение Сбербанка перечислял денежные средства администрации Полетненского сельского поселения для выплаты материальной поддержки гражданам в сумме 2040 рублей.

         В соответствии со ст. 24 закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущество имеют безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. С лицами желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах, который может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии законодательством Российской Федерации. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам может оказываться материальная поддержка. Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 утверждено Положение «Об организации общественных работ», в соответствии с  которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

         В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. В соответствии с п. 16, 21 Положения оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. В указанный период безработным гражданам может оказываться материальная поддержка. Таким образом, организация и проведение общественных работ осуществляется на условиях софинансирования, а именно выплата материальной поддержки, за счет федерального бюджета и выплата заработной платы работодателем, в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

В ходе проверки установлено, что всего в администрации в течение года работало около 140 человек, однако, заработная плата главой администрации Полетненского сельского поселения работникам в период организации общественных работ не производилась (в течение 2009 года), лишь выплачивалась гарантированная государством материальная поддержка в размере 2040 рублей. На момент проверки работодателем заработная плата работникам так и не выплачена.

Статьей 22 ТК РФ установлены основные права и обязанности работодателя. Работодатель обязан своевременно, в полном объеме и в установленные коллективным договором сроки выплачивать заработную плату.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.

Статьей 133 ТК РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно информации, предоставленной КГУ «Центр занятости населения района имени Лазо» Рогатнев А.А. работал в администрации Полетненского сельского поселения: с 01 апреля по 30 апреля 2009 – 22 рабочих дня; с 04 мая по 31 мая 2009 года – 19 рабочих дней; с 01июня по 30 июня 2009 года – 21 рабочий день; с 01 июля по 31 июля 2009 года – 23 рабочих дня; с 03 августа по 31 августа 2009 года – 21 рабочий день; с 01 сентября по 30 сентября 2009 года – 22 рабочих дня. С ним заключались срочные трудовые договоры на указанные периоды, выплачивалась сумма материальной поддержки из расчета 8 часового рабочего дня, согласно акту приемки выполненных работ на оказание материальной поддержки участникам оплачиваемых общественных работ. Однако заработная плата за эти периоды работы ответчиком Рогатневу А.А. не выплачивалась. Работодателем – Администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права работника Рогатнева А.А. на получение вознаграждения за труд. Просит обязать администрацию Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края произвести расчет и выплату заработной платы Рогатневу А.А. за отработанное время в размере 19445,64 рублей.

Представитель истца Шубкина В.А. в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявила ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо Рогатнев А.А., надлежащим образом  извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился 

Представитель ГУ Центр занятости населения района имени Лазо в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, не представив возражений по исковым требованиям.

При таких обстоятельствах, на основании частей 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Рогатнева А.А. и представителя Центра занятости населения района имени Лазо.

Представители ответчика Рубанцова Л.Т. и Миронова А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, заявили о пропуске срока исковой давности, просили отказать истцу в удовлетворении иска на основании пропуска срока исковой давности и суду пояснили, что Рогатневу А.А. стало известно о невыплате заработной платы в декабре 2009 года, так как 25 декабря 2009 года он обращался с письменным заявлением к уполномоченному по правам человека, вместе с другими безработными, по поводу невыплаты заработной платы за время выполнения общественных работ. В письменном предостережении прокурора от 10 февраля 2010 года на имя главы Полетненского поселения указано в нарушении прав безработных, не получающих заработную плату за выполнение общественных работ. Прокурор обратился в суд с иском по истечении трехмесячного срока, когда заинтересованное лицо Рогатнев узнало о нарушении его прав.

         Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. В соответствии со ст.1 Конвенции МОТ № 95 «О защите заработной платы» термин «заработная плата» означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который выполнен либо должен быть выполнен. Правовое содержание понятия «Заработная плата» включает следующие признаки: вознаграждение за труд, который выполнен или должен быть выполнен; условие его выплаты устанавливается соглашением сторон или законодательством; обязанность его выплаты работодателем и право на получение работником возникают в силу договора о найме (трудового договора).

В судебном заседании установлено, что между администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и КГУ «Центр занятости населения района имени Лазо» заключались договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ для безработных граждан: № 107/ОР от 20 апреля 2009 года, на период с 01 июля по 30 сентября 2009 года л.д. 10),  № 123/ОР от 30 сентября 2009 года на период с 01 октября 2009 года по 30 ноября 2009 года л.д. 12), № 8/ОР/А от 20 апреля 2009 года на период с 01 мая 2009 года по 31 июля 2009 года л.д. 14). По условиям договоров, работодатель обязуется трудоустроить на общественные работы граждан, имеющих направления Центра занятости населения, заключая с ним срочные трудовые договора, в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации; до заключения срочного трудового договора с гражданином ознакомить последнего с условиями и режимом работы, размером заработной платы; начислять и выплачивать заработную плату гражданам-участникам общественных работ в соответствии с действующим законодательством в размере не менее минимального размера оплаты труда.

Между администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (работодатель) и Рубанцовым А.А. (работник) заключались трудовые договора: № б/н от 01 апреля 2009 года, на выполнение общественных работ, согласно договора № 44/ОР от 31 марта 2009 года, по 30 апреля 2009 года, с заработной платой в размере 2040 рублей; № б/н от 01 июля 2009 года, на выполнение общественных работ, согласно договора № 107/ОР от 30 июня 2009 года, по 31 июля 2009 года, с заработной платой 2040 рублей; № б/н от 03 августа 2009 года, на выполнение общественных работ, согласно договора № 107/ОР от 30 июня 2009 года, с заработной платой 2040 рублей л.д. 7-9). На основании данных трудовых договоров, Рогатнев А.А. выполнял общественные работы в качестве рабочего в администрации Полетненского сельского поселения в периоды: с 01 июля по 31 июля 2009 года, с 17 апреля по 30 апреля 2009 года, с 03 августа по 31 августа 2009 года, что подтверждается выписками из приказов «О приеме на общественные работы»: № 1 от 01 июля 2009 года, № 6 от 17 апреля 2009 года, № 3 от 03 августа 2009 года л.д. 18, 23, 31); актами приемки выполненных работ: за 23 рабочих дня в июле 2009 года, за 21 рабочий день в августе 2009 года л.д. 20,26, 30).

Данные обстоятельства, в части выполнения общественных работ Рогатневым А.А., в судебном заседании не оспаривались сторонами.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что Рогатнев А.А. выполнял общественные работы, с ним были заключены срочные трудовые договора на выполнение этих работы. В части трудовых договоров в отношении Рогатнева А.А. указан размер заработной платы 2040 рублей, в части трудового договора № б/н от 01 апреля 2009 года пункт 1.4 «работнику устанавливается заработная плата в размере» не заполнен. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что сумма 2040 рублей является материальной поддержкой безработным, так как выплачивалась за счет средств центра занятости населения района имени Лазо и перечислялась безработным по почте. Указанная сумма не являлась заработной платой, так как выплачивалась не работодателем и не за счет средств работодателя.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроком, они могут быть восстановлены судом.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Рогатнев А.А. узнал о своем праве на получение заработной платы за время выполненных работ в декабре 2009 года. В этот же период он стал обращаться с заявлениями по поводу невыплаты заработной платы л.д. 51, 52-53). С этого времени следует исчислять срок, когда Рогатнев А.А. узнал о своем праве на получение заработной платы за время выполнения общественных работ. Исковое заявление подано в суд 03 августа 2010 года, то есть по истечению предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о  применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании представитель истца не пояснил об уважительных причинах, препятствующих обращению в суд за защитой Рогатневым А.А. своих трудовых прав (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, и другие причины). 

Поскольку ответчик до вынесения решения судом заявил о применении срока исковой давности, то в соответствии с требованиями закона, истцу следует отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 135, 391, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Прокурору района имени Лазо Хабаровского края отказать в удовлетворении иска в интересах Рогатнева ... к Администрации Полетненского сельского поселения о взыскании заработной платы.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района им. Лазо Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения судом к окончательной форме, то есть с 15 октября 2010 года.

 Судья М.В. Мохова