Дело № 2-398/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 01 июня 2011 года

Суд района им. Лазо Хабаровского края, в составе председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Тарасовой К.В.,

с участием представителя ответчика Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Аверьянова А.А.,

представителя ответчика КГС (К) ОУ «Общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 9 Будейчук Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо, Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, к КГС (К)ОУ «Общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 9, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском обратился прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо, о возложении обязанностей в виде получить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с котельной МС (к) школы – интерната 8 вида № 9 в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края. В обоснование иска указал, что в соответствии с решением собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 280 от 28.06.2007 года «Об управлении образования муниципального района имени Лазо» основной деятельностью Управления образования является осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации прав граждан на получение образования на территории района. Управление образования для обеспечения учебного процесса и создания комфортных условий для круглосуточного пребывания несовершеннолетних в МС (к) школы-интернат 8 вида № 9 в п. Переяславка на праве оперативного управления имеет в пользовании котельную, расположенную в <адрес>, <адрес> <адрес>. Указанная котельная вырабатывает тепло, в процессе сжигания угля, на окружающую среду оказывается негативное воздействие, посредством выбросов загрязняющих веществ в воздух. Юридические и физические лица, воздействие на окружающую среду, должны оказывать, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду. Однако проверкой установлено, что Управление образования в ходе осуществления своей деятельности, связанной с оказанием условий по теплоснабжению школы - интерната не смотря на деятельность, связанную с загрязнением атмосферного воздуха, разрешения на выброс загрязняющих веществ не имеет. Невыполнение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку котельная школы - интерната, осуществляя хозяйственную деятельность, оказывающее негативное воздействие на атмосферный воздух в непосредственной близости от жилых построек п. Переяславка обязано соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха. Управление образования обязано получить в установленном прядке разрешение на выброс с котельной расположенной в п. Переяславка загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе судебного разбирательства по делу, в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, КГС (К)ОУ «Общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 9, Министерство образования и науки Хабаровского края.

Министерство образования и науки Хабаровского края представило в суд возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 года № 444-р «О принятии в государственную собственность Хабаровского края муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) школы – интернат 8 вида № 9 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края и муниципальных образовательных учреждений для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей (законных представителей)детских домов № 1 и № 2 смешанного вида рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности района имени Лазо Хабаровского края» указанная школа-интернат 20.01.2011 года принята в собственность Хабаровского края, с указанного момента органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя является Министерство образования и науки (л.д. 80-81).

Прокурор в суд не прибыл, причин неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального района имени Лазо по доверенности Аристова Е.Р. в судебное заседание не прибыла, причин неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края по доверенности Аверьянов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, по тем основаниям, что Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края не является собственником указанной котельной.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края по доверенности Радская Е.В. в суд не прибыла, представила возражения, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика КГС (К)ОУ «Общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 9 по доверенности Будейчук Г.И., в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что действительно школой интернат эксплуатируется в зимний период стационарная котельная расположенная по адресу указанному в исковом заявлении. Разрешения выданного в установленном законом порядке на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу не имеется, поскольку учреждение финансируется за счет средств бюджета, а деньги на эти цели не выделялись.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывшего прокурора и представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании приказа № 1663 от 04.08.2010 «О мерах по выполнению распоряжения Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 года № 444 –рп» в ведение Министерства Образования Хабаровского края принято муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) школы – интерната 8 вида № 9 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (л.д.30).

Согласно распоряжения Правительства Хабаровского края № 444-рп от 30.07.2010 года, «О принятии в государственную собственность Хабаровского края муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) школы – интернат 8 вида № 9 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края и муниципальных образовательных учреждений для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей (законных представителей) детских домов № 1 и № 2 смешанного вида рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности района имени Лазо Хабаровского края» в государственную собственность Хабаровского края безвозмездно передано муниципальное учреждение специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа – интернат 8 вида № 9 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что подтверждается актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 69). Кроме того, из указанного выше распоряжения следует, что в государственную собственность Хабаровского края вместе с муниципальными учреждениями, также переданы указанные в приложении к распоряжению объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности района имени Лазо Хабаровского края.

В приложении № 1, в перечне недвижимого имущества содержится, в том числе, функциональное помещение (<данные изъяты> котельная, расположенная в <адрес>

Согласно Устава Краевого государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 9», учредителем школы-интерната является Хабаровский край в лице Министерства образования Хабаровского края. Школа – интернат является бюджетным учреждением, финансируемым из краевого бюджета. Учредитель является главным распорядителем средств краевого бюджета в сфере образования. Школа – интернат является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Школа – интернат обладает установленной законом Российской Федерации «Об образовании» автономностью, самостоятельна в принятии решений и осуществлении действий, определенных уставом. Школа-интернат вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса у школы-интерната возникают с момента ее государственной регистрации (л.д. 34-37).

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 9», включено в государственный реестр юридических лиц по месту нахождения данного юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство, подтверждающее внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 54).

Как установлено в судебном заседании, котельная школы – интернат передана в собственность Хабаровского края, однако указанное имущество находится в оперативном управлении Краевого государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 9». Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании. Как следует из пояснений представителя школы – интерната, фактически передача в оперативное управление здания котельной состоялось, однако это не закреплено документально. В настоящее время указанные документы готовятся.

Данная котельная является угольной, что подтверждается представленной прокурору информацией начальником Управления образования ФИО6, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании (л.д. 14).

То обстоятельство, что ответчик не имеет разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, подтверждается информацией, представленной по запросу прокурора, начальником Управления образования ФИО6 (л.д.14), сообщением начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу (л.д. 16-17) и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость поддерживать его пригодное для эксплуатации и безопасное состояние, оплачивать предусмотренные законом налоги и сборы, страховать имущество в случае необходимости, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» обязанность получить разрешение возложена на юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как установлено судом, указанного разрешения не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Краевое государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 9», получить разрешение на выброс с котельной загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В связи с вышеизложенным, поскольку Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края не отвечает по обязательствам юридического лица, суд считает возможным освободить указанные учреждения от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края – удовлетворить.

Освободить от гражданско-правовой ответственности по данному иску Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края.

Обязать Краевое государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 9», получить в установленном порядке разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной расположенной в <адрес> <адрес> 01 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района им. Лазо Хабаровского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда составлено 03 июня 2011 года.

Судья Е.В. Сурнин